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民主与效率整合视阈中农村公共产品多元供给研究 　　［摘要］农村公共产品多元供给进程中出现了民主与效率价值取向的整合趋势。涵盖供给主体、供给方式、提供方式、筹资方式多元化的农村公共产品多元供给体系，近期看主要是一个涉及领域开放等内容的制度变革问题，长远看还是一个涉及多元供给主体平等合作和权力分享的治理问题。民主与效率整合视阈中农村公共产品多元供给问题的深入探讨，需要以创新需求表达机制、供给决策机制、信息沟通机制和监督机制为重点的配套保障条件支持。 　　［关键词］农村公共产品；多元供给；民主；效率 　　［中图分类号］F320 ［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １００９ ― ２２３４（２０１1）０5 ― ０１０１ ― ０2 　　 　　在公共服务型政府建设和新农村建设中，农村公共产品的多元供给是一个必然的趋势，并伴生民主与效率价值取向的整合。现阶段需要在符合目标的效率基础上，增强民主价值，提高企业、民间组织、自治组织、农民的参与水平；需要完善涵盖供给主体、供给方式、提供方式、筹资方式多元化的农村公共产品多元供给体系；需要创新需求表达机制、供给决策机制、信息沟通机制和监督机制，为提高社会公平公正和农民公共福利水平创造条件。 　　一、农村公共产品多元供给进程中的民主与效率整合趋势 　　国外学者基于城乡一体化基础上的公共产品供给价值取向研究由来已久，在民主与效率之间究竟是冲突关系还是协调关系的问题上，至少在治理视阈中似乎冲突论有让位于协调论的趋势。相关研究成果主要体现在：（1）有关效率价值取向的变迁研究。公共产品供给的核心问题，是如何实现有效供给抑或如何确定效率产量的问题。对公共产品供给效率问题的研究始于公共产品理论，并随其演进而不断发展。在理论上，早期的鲍恩模型、林达尔均衡模型、庇古模型等旨在确定效率产量以实现公共产品的最优供给。在实践上，对公共产品多元供给和市场化改革等问题的探讨旨在提高公共产品供给效率。效率的内涵逐渐由新公共管理运动中的结果效率走向新公共服务理论中民主嵌入的效率[1]和公共价值管理理论中符合目标的效率[2]。（2）有关民主价值取向以及民主与效率价值取向整合的变迁研究。公共产品供给中的民主价值取向，随着公民参与运动的发展而不断深入。新公共管理运动中公民需求导向的出现，标志着公民开始以“顾客”身份有限度地参与公共产品的供给。新公共服务理论将公共服务看作是公民权的延伸，通过对民主、公民权和公共利益的重新肯定以实现效率基础上的民主价值复位，认为效率等价值观不应丧失，但应被置于民主、社区和公共利益这一更广泛的框架体系中[3]。公共价值管理理论在新公共服务理论的基础上进一步提出，作为公共价值重要组成部分的公共服务是由公共偏好决定的，公共服务供给范围、种类和数量应通过各利益相关者之间的协商来确定[4]，民主与效率是伙伴关系，而不是被平衡的对象[5]。 　　国内学者在西方前沿理论的应用研究和本体化研究方面颇具特色，近几年开始加快农村公共产品供给价值取向的相关研究，相关研究成果主要体现在：（1）有关效率价值取向的研究。学者在现阶段农村公共产品供给效率偏低的观点上基本达成共识，认为农村公共产品面临在“增量调整”基础上如何提高“存量效率”的问题，无差别的供给政策、供给角色混淆、政府投资的“马太效应”、普遍存在的“社会排斥”以及农村发展能力低下的现实是导致农村公共产品效率低下的原因[6]；农村公共产品的供给总量不足和结构失衡问题的本质是效率问题，应改进制度效率、提升管理效率、提高财政效率以改善农村公共产品供给效率。（2）有关民主价值取向和民主与效率价值取向整合的研究。有关民主的相关研究主要集中于参与式预算、“一事一议”、民主型供给模式、协商民主与民主恳谈模式、多元参与等领域[7]。代表性的观点是，在受到非正式规则及其约束的乡村集体行动中，处于被动地位的村民利益诉求表现出一种策略性表达和认可的行为倾向；在存在利益分歧的村庄完全信息迭演博弈的场域中，村庄公共决策实质处于一种行政主导和精英控制的逆选择状态[8]；从多中心治理理论出发，应构建多元化的公共产品供给结构与参与机制[9]。有关民主与效率价值取向整合的研究开始受到关注，有学者在借鉴公共价值管理理论成果的基础上，明确提出公共服务中技术性的效率需要民主的输入，民主嵌入在整个公共价值管理之中，民主与效率是“事实上的伙伴关系”[10]亦有学者在借鉴民主与效率测量研究的基础上，通过实证调查，得出了村庄治理实践中的民主与效率整体上是相互协调的伙伴关系、实质性参与对效率有促进作用而非实质性和象征性参与对效率作用不显著、效率对民主的促进作用明显大于抑制作用等结论[11]。 　　二、农村公共产品多元供给体系的完善 　　在政府垄断供给向多元供给转型中的农村公共产品多元供给，明显具有新旧并存