2019年采办及合同管理对工程结算及工程造价的影响.doc

精品学习资料范文 采办及合同管理对工程结算及工程造价的影响 摘要：本文概述了工程施工合同对于工程建设项目投资控制的重要性，分析了招评标、合同签订及执行过程中的不当行为对工程结算和工程造价产生的影响。笔者认为，通过提高采办及合同管理的精细化程度，可以规避风险，实现对工程造价的有效控制。 关键词：合同管理 工程结算 造价 工程项目的投资控制贯穿于项目实施的全过程，而项目实施阶段是投资控制最为困难、复杂的一个环节。该阶段投资控制的主要依据是工程施工合同，从招标文件的准备开始，评标过程、合同的签订，直到施工过程中合同的执行与变更都将对合同的结算，对工程最终造价产生影响。由于上述过程中出现的各种瑕疵，致使很多工程项目竣工几年，建设单位和施工方仍无法就某些问题达成一致，这导致工程无法进行结算，或投资控制失效，工程造价严重超概算。 一、招投标文件作为合同签订的基础，其质量对工程施工合同、工程结算及工程造价的影响 工程施工合同是根据招标文件和投标文件签订的，招投标文件是合同的组成部分，因此招投标文件的编制质量，对于后期合同的签订、工程施工管理、投资控制以及工程结算都起着至关重要的作用。 目前很多工程项目为加快工程进度，边设计，边采办，边施工，工程施工合同招标时，施工图尚未完成，图纸的设计深度不能满足编制招标文件的要求，工程量清单和工作范围的确定缺乏依据，导致招标单位给出的工程量清单不准确，存在大量缺漏项，我们认为这样的项目不具备招标条件。 首先，工作范围不清晰、工程量清单不准确，难以保证各投标人的报价在同一基础上，无法确认价格的合理性，工程造价无法控制。 招标文件中的工作范围和工程量清单是按施工图要求编制的，并作为投标人报价的基础，其也是业主与中(转载自：www.BdfQy.Com 千 叶帆 文摘:采办及合同管理对工程结算及工程造价的影响)标单位签订施工合同的依据，是施工过程中工程变更与签证的依据，也是工程竣工结算的依据。有些建设单位在无法给出工程量清单，甚至在无技术说明和详细技术做法的条件下，要求投标人根据自身施工经验，结合概算给出清单报价和预估总价。这种做法给投标人编制投标价格造成巨大的困难，同时难以保证各投标人的报价在同一基础上，报价的合理性难以确认。虽然建设单位为规避风险，一般会在招标文件中明确：提供的工程量清单仅供参考，但这样的约定显失公平，且和国家推行的《建设工程项目工程量清单计价规范》相悖，还会在合同签订与执行的过程中产生纠纷，影响合同结算。 例如某线路水工保护工程、线路工程中的阴极保护、固定墩等分项无初设图纸，在工程量清单中均以“项”标示工程量，无详细子项工程量，且乙供材料设备的规格、数量均不详。招标过程中，投标人要求提供上述分项工程图纸和工程量，但招标人仅回复“投标人根据自身经验和招标文件资料以及现场踏勘情况估算”，这导致各投标人部分单项工程投标报价差异异常。如“固定墩”最低报价3.75万元，最高报价294万元，“阴极保护”最低报价5.45万元，最高报价110.62万元。 其次，施工图深度不够等诸多不确定因素给投标人实施不平衡报价创造了机会，使项目存在工程造价增加的风险。 有经验的投标人当发现招标文件中有缺项、漏项，或认为给出的工程量清单与实际工程量之间可能存在较大差异的情况，就会采用不平衡报价法。如把预计实际工程量高于标书中工程量的项目单价定得稍高一些，把预计实际工程量低于标书中工程量的项目单价定得稍低一些；或者将工程内容含糊不清的项目报价低些，待结算时，以未明确工程内容为由要求对价款进行变更。评标过程中，评标专家和业主一般较为关注总价，往往忽视对单价的分析比对，尤其是对于明显不合理的单价和重要的缺漏项单未进行询标和澄清，为合同签订及工程结算留下隐患。 二、合同模式的选择对工程结算和工程造价产生的影响 固定总价合同的价款一经约定，除业主增减工程量和设计变更外，一般不允许调整合同价格，施工方承担了全部的量和价格风险。实践经验说明，尽管固定总价合同对于业主来说具有优势，但不是所有工程项目都适于签订固定总价合同。固定总价是建立在工作范围明确、内容固定的基础上的，而在工程规模较大，建设周期长，设计深度不够等情况下，采用固定总价计价模式显然不合适。业主在明知项目不确定、不可控因素较多的情况下，强行使用该合同模式，若施工方由于在报价时漏算、错算工程量，遭受重大经济损失，一定会寻求各种办法，要求业主分担损失。在这种情况下，合同条款无法真正执行，合同失去严肃性，最终固定总价就只是一个形式，施工方提出大量变更和补偿，无法从实质上控制工程造价。 三、合同签订过程不规范、合同条款不清晰对工程结算和工程造价产生的影响 工程施