地方政府层级改革中的省管县实现路径研究-管理学、行政管理专业论文.docx

I I PAGE PAGE IV 摘 要 我国地方行政层级设置是行政管理体制的重要组成部分，也是现代国家建设的重要 内容之一，它对我国的经济发展和政治稳定具有重要影响。伴随着工业化、城市化、信 息网络化的不断推进，世界上很多国家普遍都设置比较少的行政层级，以保证国家行政 管理的稳定性、有序性和效能性。因此，适当地减少地方行政层级设置，已经成为行政 管理体制改革的重要内容之一。 1982 年，我国市管县体制再现高潮，在一定时期促进了我国经济的发展，也迎合了 当时政府对社会各个方面管理的需要，因此，在一定意义上来说，它是计划经济体制下 的产物。但是，随着市场经济体制的建立以及不断完善，市管县体制的弊端也越来越显 现，四级制的行政管理体制在一定程度上对我国地方政府的管理造成了困扰，不利于市 场经济的发展。所以说，对于我国目前的地方层级设置很不合理，存在一些问题。本文 基于对我国地方层级设置的不合理性，从提高政府行政效率、降低政府管理成本、增强 地方政府的回应性和推进区域经济一体化为出发点，深入探讨了我国地方行政层级合理 设置问题，即如何创造条件实行省管县体制，从根本上消除我国现行行政层级中存在的 弊端。近几年来，许多学者和政府官员对省管县的推行都十分关注，并积极参与到地方 行政层级改革的讨论和研究中来，提出了一些稳步推进省管县体制的多种途径和模式。 本文根据我国当前地方政府层级设置中出现的问题及改革的迫切性，通过分析我国 现行行政管理体制——“市管县”体制存在严重的问题：不仅缺乏充分的法律依据，而 且造成政府机构臃肿、职责不清、管理效率低下和管理成本太高等，提出了省直管县（市） 体制改革的必要性以及现在和未来的可操作性，得出我国应该逐步建立省直管县（市） 体制的结论。然后，在借鉴国内外相关改革经验的基础上，结合我国近几年来省管县的 实际情况，针对各个地方的不同情况以及实施起来将要面临和解决的一些问题，提出了 具体推行省直管县市体制改革的原则和思路。最后，在这些原则的指导下，提出来了作 者关于省管县的实现路径及具体的操作步骤。 文章共分为六个部分：第一部分是绪论，主要阐述本文的研究背景及意义、国内研 究情况、研究的重点和研究方法等；第二部分提出了支撑本文研究的理论基础；第三部 分阐述了现今我国行政层级的设置的状况，结合国外地方层级设置的经验，剖析我国地 方层级设置存在的问题，从而指出地方政府层级改革的必要性；第四部分提出通过对市 管县体制研究，指出其弊端，得出“省管县”体制才是我国地方层级改革的主导模式； 第五部分是探讨推行省管县的实施路径。包括省管县实施的原则和思路，省管县实施的 路径选择，稳步推行省管县的操作步骤等；第六部分是本文的结论。 关键词：地方层级设置，省直管县，主导模式，实现路径 III III PAGE PAGE IV ABSTRACT The local administration level establishment in China is the important component of administration management system and also one of the important contents of modern national construction. It has the material effect to the national economic development and the political stability. Along with the unceasing advancement of the industrialization, urbanization, the informationization, many countries establish the quite few political level to be few in the world which guarantees the country administration’s stability, ordering and potency. Therefore, to reduce the local administration level establishment suitably has already become one of the important contents in the reform of administrative systems. In 1982, the climax of reproduction City Managing County, not only promoted the economic d