地方政府性债务的法律特征和本质研究-民商法学专业论文.docx

硕 士 学 位 论 文 地方政府性债务的法律特征和本质研究 Research on the Legal Characteristics and Nature of Local Government Debt 作 者 姓 名： 倘军伟 指 导 教 师： 张建文 西 南 政 法 大 学 Southwest University of Political Science and Law 1 1 内容摘要 2011 年国家审计署对全国地方政府性债务的审计结果显示，截止 2010 年底全国地 方政府性债务余额 107174.91 亿元，面对如此庞大数量的地方政府性债务，不得不令人 担心。地方政府将以何种适当的方式偿还债务，地方政府性债务风险问题已经成为地方 政府的一处致命要害。然纵观我国现行立法，缺乏统一的地方政府性债务的规定，而是 散见于各地方政府规章。各地政府规章对地方政府性债务的相关规定又是五花八门，对 地方政府性债务的概念与本质、地方政府性债务本身的特殊性等问题认识不清，不利于 债务的管理与风险防控与化解。因此厘清什么是地方政府性债务、地方政府性债务与民 法上债务的异同、法律特殊性、地方政府性债务的法律本质，便无疑具有十分重要的理 论与现实意义。 全文除引言以外，分三个部分，共计两万五千余字。 第一部分通过借鉴和参考民法上债之概念与经济学地方政府债务之概念，构建了地 方政府性债务的法律概念，并从法律的视角将地方政府性债务分为公共债务与普通债 务、直接债务与间接债务，描述了我国地方政府性债务的现状。 第二部分通过与民法之债对比研究的方法，从债之目的、债主体间关系、债的强制 执行力以及债权人保护模式四个方面，勾勒出地方政府性债务的法律特征。 第三部分提出地方政府性债务是公益性与私益并存、平等性与非平等性并存的债 务，进一步指出地方政府性债务兼具公法与私法双重属性的债务，其要不仅要受到私法 规范的约束，更应受到公法上民主原则的约束。 关键词：地方政府；地方政府性债务；公共债务 1 1 Abstract The national audit office where the government debt audit results show that, by the end of 2010 the local government debt balance is 10.717491 trillion yuan. With such a large number of local government debt, we have to worry. The appropriate way to repay the debt, and the local government debt risk problem has become a deadly crux. The general current legislation is lack of unified regulation, but referring to the local government rules. Around the government regulations of the relevant provisions on the local government debt is varied, the concept and the nature of local government debt, and the particularity of the local government debt are not clear , which is not conducive to debt management and risk prevention and resolve. Therefore, to clarify what is the debt of local government, the similarities and differences and legal particularity between local government debt and the debt of civil law, the legal nature of the local government debt, will undoubtedly have important theoretical and practical significance. In addition to the introduction, the paper is divided into three parts, and twenty-five