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2015 4 日本海洋战略构想及其对华影响 吕耀东　李振广 近年来，日本提出“海洋立国”理念，形成了新 利用海洋”的安保措施。《海洋基本法》第21条指出： 的综合海洋战略构想。特别是在安倍执政期间，通 “日本四面临海的自然环境决定了物资的大量进口， 过价值观外交，构筑“自由繁荣之弧”，制造“海洋国 海洋通商通道为日本的社会发展提供了可靠保障， 家”与“大陆国家”的对立，妄言中国在钓鱼岛及东 日本必须为维护海洋秩序、保护海洋安全采取必要 海维权活动是以“武力”改变现状，渲染“中国威胁 措施。”日本政府以《海洋基本法》为纲出台一系列 论”，形成对中国领土主权及海洋维权的严重挑战。 重要法规及海洋政策，创立了海洋事务的专门机构， 细化了海洋管理相关部门，力图通过一系列海洋安 制定海洋相关立法 保举措确保日本海洋战略的具体落实。 21世纪伊始，日本政府制定了海洋开发战略计 日本政府以确保海上交通安全为由，于2007 划，其中提出了“保护海洋”、“利用海洋”和“认识 年7月实施了《海上构筑物安全水域设定法》。该 海洋”三个基本点。安倍晋三首次执政期间，日本 法把在进行大陆架开采的船舶和专属经济区内的 于2007年通过了《海洋基本法》。2008年4月，又 “作业物体”都纳入“海洋建筑设施”之列。规定未 颁布了与之配套实施的《海洋基本计划》。随着一 经许可的船舶禁止进入，否则将处以一年以下徒刑 系列与海洋相关法律法规的出台，标志着日本海洋 或50万日元以下罚款。这无疑是企图从法律上驱 立法逐步走向完善。《海洋基本法》的确立为日本 除在日本自我划定专属经济区内的其他海洋资源开 制定其他海洋政策提供了依据和基本原则，也彰显 发活动，并鼓励日本国内企业在所谓“自主权水域” 了日本意图通过法律形式全面加强对海洋权益以及 开采海洋资源，攫取非法利益。譬如，日本对于冲 国际海洋事务的话语权。《海洋基本法》第7条强调： 之鸟礁（日本称之为“冲之鸟岛”）的专属经济区的 “海洋作为人类共享的资源，日本有义务在国际协调 自我划定，显然已超出《联合国海洋法公约》规定的 的前提下，为建立和谐海洋秩序贡献义务并在此过 范围。 程中发挥先导作用。”这表明日本谋求在海洋国际 安倍的综合海洋观及政策取向 事务中逐步扩大国际影响力，追求国家利益，并确立 区域内海洋强国的战略意图。《海洋基本法》第19 在《海洋基本法》基础之上制定的《海洋基本 条表示：“需采取对策，开发符合海洋特性的专属经 计划》将成为日本全面实施海洋战略的具体战略细 济区，并防止对我国专属经济区等拥有自主权水域 则。2008年首次制定的《海洋基本计划》每五年修 的主权侵害。”日本力图将有争议水域划为“自主权 改一次，是日本全面施行海洋战略的具体步骤。其 水域”，以国内立法形式将非法需求合法化，反映出 中包括：加快海洋经济产业发展；加强对海洋环境的 日本曲解国际海洋法相关法规，肆意扩大海洋国土 保护；确保海洋安全的稳定性；深化