低收入灵活就业人员养老保险问题分析-社会保障专业论文.docx

武汉科技 武汉科技大学 硕士学位论文 第 PAGE 10 页 第一章 绪论 1.1 研究背景、意义 从世界范围来看，灵活就业人员的人数这些年来一直呈上升势态，在发展中国家其人 数增长更为迅猛。中国作为世界上最大的发展中大国，亦不例外。随着灵活就业人员人数 的不断增长，其生存状况问题也日显突出。主要表现在： 第一，灵活就业人员生存状态不容乐观。中国 GDP 一直保持着高增长态势，带来的 不是居民收入的整体稳步前进，而是一部分人收入原地踏步，另一部分人的收入水平高歌 猛进。再考虑到近几年来 CPI 一直居高不下，低收入灵活就业人员不仅无法享受到社会进 步所带来的物质文明成果，更面临着工资涨幅无法弥补货币购买力的下降而导致实际生活 水平下降的问题。 第二，灵活就业人员无法凭借自身社会资源摆困境。目前，我国已经逐步解决了低收 入灵活就业人员的绝对贫困问题，而其相对贫困问题却日益显著。相对贫困主要表现在， 初级劳动力市场中的劳动者收入高、福利待遇高；而低收入灵活就业人员相对收入低、社 会地位低，各类“潜规则”层出不穷。面对这种状况，低收入灵活就业人员无法凭借自身 的社会关系扭转其相对收入偏低的局面。因此，政府有责任帮助灵活就业人员摆脱其所面 临的困境。 灵活就业群体的扩大，实际上就是社会底层民众的均贫化。《论语》子路篇有云：不 患寡而患不均，不患贫而患不安。中产阶级及以上的公民收入水平、生活质量不断提升， 而底层民众却出现均贫化趋势的现象是一个十分危险的信号。这种均贫化对社会发展的影 响，远大于“中产阶级陷阱”问题。 因此，必须正视灵活就业人员生存状况恶劣这一问题，他们所面临的问题亟待解决。 在中国，灵活就业劳动形式的出现是经济体制转轨造成的。因此，灵活就业人员的养 老保险问题也成为了养老保险体制改革中的一个比较重要的问题。老龄是一个可预见的生 命历程，养老保险可以看作是对这一必然事件进行的补偿，其所保障的对象在社会保险的 各种险种中最为广泛。 中国是一个处在社会主义初级阶段的发展中国家，短期之内无法扭转收入差距扩大的 趋势。安享晚年是每一个劳动者所应该享有的基本权利，作为社会底层劳动者的低收入灵 活就业人员，在达退休年龄时，却由于缴纳保费不足导致其未达到最低缴费年限而无法领 取养老保险金的现象频频出现。通过一系列制度性手段，将低收入灵活就业人员纳入到城 镇基本养老保险体系中，不仅保证了低收入灵活就业人员能够安享晚年，体现了社会主义 社会的优越性，还能够提升其工作积极性以及对政府的认同感，对维持社会安定团结、促 进社会主义和谐社会的全面构建具有重大意义。具体意义表现在： 在理论上，首先，作者回顾了我国现行的灵活就业人员参加城镇职工基本养老保险的 指导性法律，从法理与制度上对我国灵活就业人员的参保规范进行了梳理及评析。其次， 从制度的实际效果来看待低收入灵活就业人员的养老保险问题，符合我国提出的学习型政 党方针；将制度的最终受益者而非制度的制定者作为分析的中心，贴合了西方企业家政府 理论，符合了最新的学术潮流。再次，根据低收入灵活就业人员内部对养老保险偏好的差 异，并分别给予不同的制度性措施，并对解决这一问题提出了新的思路。最后，提出了解 决以“4050”人员为代表的中老年灵活就业人员养老保险问题的方法，有助于解决《关于 2010 年深化经济体制改革重点工作的意见》（国发[2010]15 号）第八条第二款提出的：研 究解决城镇集体企业职工、退休人员及城市无收入老年居民养老保险问题。 在实践上，我国低收入灵活就业人员正处于社会保险以下、社会救助之上的一种状况， 低收入灵活就业人员属于事实上的弱势群体。本文通过给出结合资产证券化和负所得税制 度，帮助中老年低收入灵活就业人员补缴养老保险费和年轻低收入灵活就业人员缴纳养老 保险费，通过分析群体内部成员的具体需求，针对不同情况，给出具体解决方案，并进行 了可行性分析，有一定的实践价值。 社会保障是对人的权益的保障，是对社会稳定、经济健康发展的保障，是对国家与民 族存续的保障。养老保障作为社会保障中最为重要的一部分，在国家资金不足以对公民进 行全面保障时更显得尤为重要。在受到国家资金有限这一硬条件约束的情况下，优先解决 低收入灵活就业人员养老保险问题对改善其生存环境、促进社会主义和谐社会的早日实 现，具有重要的现实意义。 1.2 国外研究现状 经济环境变化同它所引起的法律环境的变化，是西方研究灵活就业人员社会保障问题 时考虑的主要问题。就西方社会保险理论来看，基础主要有：庇古的“福利经济学”、改 良主义的“福利国家理论”、凯恩斯所提出的“有效需求问题”和“充分就业”理念、贝 弗里奇报告、贝克尔、萨缪尔森等人的观点。从19世纪80年代开始，现代社会保障体系几 度兴衰。首先，上世纪