公共服务的规范标准及其预算实现机制-财政学专业论文.docx

首都经济贸易大学硕士学位论文《公共服务的规范标准及其预算实现机制》 首都经济贸易大学硕士学位论文 《公共服务的规范标准及其预算实现机制》 II II 摘 要 改革开放以来，中国经济取得了长足发展，人们对公共服务的需求不断增加， 但是公共服务供给并未取得同步的发展。为了改革公共服务，学者早已开始研究， 但至今还没有明确提出一个完整的公共服务规范究竟应该是怎样，一个规范的公 共服务体系是否有其标准，如果有，这个标准又是什么。 本文试图提出一个规范的公共服务标准。一个规范的公共服务体系应该满足 以下三个基本条件：在宏观层面，必须满足一国的经济发展和社会发展；在中观 层面，必须满足一定的覆盖范围和标准水平；在微观层面，必须满足提供、运营、 维护等绩效。只有满足上面三个基本条件的公共服务才是规范的；否则，就是不 规范的。论证内容主要有： （1）两个假设条件：○1 社会偏好公共服务，○2 经济发展-社会发展假想曲线； （2）规范的公共服务效用函数： Ups = U （ Dopt ；Sopt ； Popt ）= U [ U1 （ De ， Ds ）, U2 ( Sc , Sl ), U3 ( X s ， X o ， X r )]； （3）公共服务的可行集曲面、公共服务的最优集轨迹和等效用公共服务曲 线等三维模型。 按照规范的公共服务模型的三个标准，公共服务的运行机制可以分为宏观、 中观和微观三个层次。 在公共服务运行机制的基础之上，论文最后一部分阐明了实现这一规范标准 的关键途径——预算机制，包括预算编审阶段的决策机制、预算执行阶段的约束 激励机制、预算评估阶段的绩效评估和审计阶段以及事后的奖惩问责、纠错改进 等环节。这是改善公共服务现状的最为根本的一条路径。 关键词：规范标准 E-S 假想曲线 公共服务运行机制 预算机制 III III Abstract Chinas economy has made great progress and peoples demand for public services has been increasing since the reform and opening-up, but our public services didn’t developed synchronously. Experts have been studying it for a long time in order to reform our public services, but there is no conclusions that what normative public services exactly is. Whats more, whether a normative public services have their standard is unknown, and if so, what is the standard? This paper is trying to present standards of the public services. The standards of normative public services should meet three basic conditions as follows : from the angle of macroscopic, a countrys economic development and social development should be satisfied; from the angle of the middle, a certain of coverage and standard level should be satisfied; from the angle of microcosmic, performance such as provision, operation and maintenance should be satisfied. Public service is normative only when the above three basic conditions are met, vice versa. two assumptions: ○1 social preferences of public services , ○2 the hypothetical curve of economic development - social development. normative utility function of public service: