公务员权利救济机制分析-行政管理专业论文.docx

南京航空航天大学硕士学位论文 南京航空航天大学硕士学位论文 公务员权利救济机制研究 公务员权利救济机制研究 PAGE PAGE 13 PAGE PAGE 2 绪 论 生命与权利是人之所以为人者的两大要件，二者缺一，时乃非人。权利是人的基本价值追 求，也是社会文明进步不可或缺的力量。当今社会是一个日益彰显权利的社会，保障权利、制 约权力是法治社会追求的目标。体现在行政法学中，是学术界对行政相对人权利保护研究的兴 起，而拥有双重身份的公务员这一特殊主体则处于比较尴尬的法律地位。由于公务员队伍管理 比较封闭，缺乏透明度，公务员队伍内部文化相对比较内敛，因而，公务员侵权行为方式比较 隐蔽，公务员受到侵害的反应也多不激烈，使人们更少关注公务员权利受到侵害情况。①理论界 和社会舆论更多关注规范与限制公务员权力以最大限度保障公民合法权益的实现，而很少把公 务员视为普通的社会群体，对公务员个人权利保障缺乏足够的认识，深入的研究。其实在现实 生活中，侵犯公务员合法权利的现象并非罕见。 湖南省嘉禾县政府为了使珠泉商贸城开发拆迁工作顺利进行，出台了所谓的“四包两停” 政策：该县公职人员必须在规定期限内让他们的亲属完成拆迁补偿评估工作、签订补偿协议、 腾房并交付各种证件，同时保证即使他们的亲属对拆迁及补偿有意见时，也不集体上访和联名 告状；若这项任务没有完成，将被停发工资、停职，或者下放到边远地区工作，严重的话将被 被开除公职。其中部分公职人员因为其家属对拆迁提出质疑，或拒绝在拆迁同意书上签字而被 调离原工作岗位，有的甚至被开除公职。②无独有偶，江西省丰城市实行旧城改造拆迁，很多与 被拆迁者有亲属关系的公职人员被告知：如果未在规定的期限内说服其亲属在拆迁补偿协议上 签字，那么将会“被采取组织措施”。在这场拆迁补偿与市场价格悬殊的拆迁中，有人被停职， 有人被威胁停发工资。③而根据我国相关法律规定：公务员享有非因法定事由，非经法定程序， 不被免职、降职、辞退或者处分的权利。湖南省嘉禾县和江西省丰城市无视法律规定，滥用人 事管理裁量权的做法显然侵犯了公务员的合法权益，侵犯了公务员的身份保障权。身份保障权 可以说是公务员的核心权利，其受到侵害，势必影响公务员经济利益权等其他方面的权利。 2004 年 4 月 22 日《中国青年报》登载了两篇有关公务员被克扣工资的文章：县财政困难， 江苏赣榆“借用”公务员一个月工资；修公路没钱，山西平遥动员所有领取财政发放工资的人 员“捐献”一个月工资。④未过多久，类似的情况又见报端：江西宜黄县普通公务员工资大量被 拖欠克扣——乡镇基层公务员，一般被拖欠得少的，有八个月、十个月的工资没能拿到；而被 ① 燕卫华．公务员权利救济制度研究[D]．北京：中国政法大学，2007． ② 曾鹏宇，晓松．嘉禾强制拆迁仍在进行“四包两停”根本未停． HYPERLINK /a000130.htm /a000130.htm， 2004—05—19． ③ 公务员不说服亲属拆迁要受罚． HYPERLINK /c/2008-01-11/031713237549s.shtml /c/2008-01-11/031713237549s.shtml，2008—01—11． ④ 公务员工资可以扣吗． HYPERLINK /Sfshtml/news.asp?Addid=20amp;FileName=20070510075100931363464 /Sfshtml/news.asp?Addid=20FileName=20070510075100931363464 3127，2007—05—10． 拖欠得多的，则有五六十个月的工资没能拿到。即使待遇优厚的城建局，2006 年也已经四五个 月没有发工资；防洪基金、继续教育费、各种“捐款”……该县公务员到手的工资还被以各种 名目克扣。①无论是江苏赣榆的“借用”、 山西平遥的“捐献”，还是江西宜黄县拖欠和克扣公 务员工资的行为，实则都侵犯了公务员获得工资报酬的经济利益权。 以上只是有关侵害公务员权利事件中的几例，实践中，公务员权利受侵害的情况较为普遍 存在。由于权利救济途径不畅，公务员对自身权利的忽视及害怕打击报复，他们往往选择沉默， 从而让我们公务员的权利有了应然状态或实然状态，也让我们的权利救济成为非救济。如果忽 视作为国家公权力行使者——公务员权利的存在和实现，对理论和实践都是不利的。因此，我 们应该高度关注和深入研究如何保障好公务员权利，健全公务员权利救济机制。基于此，笔者 选择以公务员权利救济机制研究为题，以期为保护公务员权利尽一份力。 2005 年颁布的《中华人民共和国公务员法》，是我国公务员管理工作科学化、法制化的里 程碑，标志着我国公务员管理由人治