地下水资源管理的法律制度研究环境与资源保护法学专业论文.docx

目 录 引 言1 第一章 地下水资源概述 2 第一节 地下水资源的界定 2 一、地下水资源的概念2 二、地下水资源保护的意义3 第二节 地下水资源的特征 6 一、区域分布不均衡6 二、稳定性与稀缺性6 三、开发利用程度不同6 四、污染后恢复治理难度大7 第三节 地下水资源的现状与问题 8 一、地下水资源过度超采8 二、污染与浪费严重8 三、地下水漏斗及地质灾害9 四、海水倒灌与土地盐渍化9 第二章 水务局一体化管理体制的确立 错误!未定义书签。 第一节 我国地下水资源的管理问题 错误!未定义书签。 一、管理目标不明确错误!未定义书签。 二、交叉管理错误!未定义书签。 三、重复建设错误!未定义书签。 第二节 国外地下水资源管理模式借鉴 错误!未定义书签。 一、 以水文流域为单元的地下水资源管理模式错误!未定义书签。 二、自上而下统一明确的地下水资源管理体制模式.错误!未定义书签。 第三节 水务局一体化管理的可行性 17 一、地下水资源管理部门职权探析17 二、水务局一体化管理的优越性18 三、水务局与其他政府部门的协调沟通机制19 第四节 水务局一体化管理的监督与保障体系错误!未定义书签。 一、内部保障体系错误!未定义书签。 二、外部监督体系错误!未定义书签。 第三章 地下水资源总量控制制度 错误!未定义书签。 第一节 总量控制制度的概述 错误!未定义书签。 一、法律渊源错误!未定义书签。 二、基本原则错误!未定义书签。 三、实施意义错误!未定义书签。 第二节 总量控制制度的实施 错误!未定义书签。 一、地下水资源总量指标制定及分配错误!未定义书签。 二、地下水资源取水许可总量调控措施错误!未定义书签。 三、地下水资源总量控制的中长期规划27 第三节 补充地下水总量的开源制度 28 一、回灌制度28 二、雨水采集制度29 三、海水淡化错误!未定义书签。 四、外援调水错误!未定义书签。 第四章 地下水资源分层分类管理制度 错误!未定义书签。 第一节 分层分类管理制度的概述 错误!未定义书签。 一、法律渊源错误!未定义书签。 二、基本原则错误!未定义书签。 三、实施意义错误!未定义书签。 第二节 分层分类制度的实施 错误!未定义书签。 一、地下水资源评价制度错误!未定义书签。 二、特许许可证制度36 三、严格的地下水监测制度37 第三节 其它提高用水效率的节流措施 38 一、经济刺激制度38 二、综合性节水措施错误!未定义书签。 三、教育与公众参与制度错误!未定义书签。 第五章 地下水资源保护的法律协调机制 错误!未定义书签。 第一节 涉及地下水资源的法律衔接 错误!未定义书签。 一、我国《水法》与《水污染防治法》的关系错误!未定义书签。 二、《水法》与《水污染防治法》的衔接错误!未定义书签。 三、其它涉及地下水资源法律法规的衔接45 第二节 法律制定的协调机制 46 一、欧盟立法协调模式借鉴46 二、我国立法决策协调机制47 三、协调立法的反馈监督机制47 第三节 完善一体化管理的法律法规 48 一、 国外统一的制定地下水立法保护模式分析48 二、我国《地下水资源保护条例》的制定50 三、地下水预警和应急法律法规的完善错误!未定义书签。 四、健全地下水资源调蓄系统及含水层保护的立法规定错误 ! 未定义书 签。 参考文献错误!未定义书签。 PAGE PAGE 10 引 言 水是生命之源，是我们赖以生存的物质基础。而地下水作为水循环系统中的 一部分，由于埋藏在地表之下，受外界自然影响小，具有比地表水更加稳定的水 量，且分布广泛，水质洁净，日益受到人们的青睐。在我国工农业生产与生活之 中所占比例不断上升，有些地区的地下水开采量已占总供水量的 70%以上，为社 会发展进步提供了重要支持。随着人口的不断增加，经济和社会的发展，水资源 供需矛盾日益突出，长期过度开发利用地下水，已经造成了严重的环境负面效应， 不仅制约了当地经济社会正常发展，甚至影响到国家的可持续发展战略。如我国 的华北平原地区，由于多年的地下水超采，辽阔的华北平原已经成为世界上最大 的地下水“漏斗区”，并带来一系列的诸如地面沉降、海水入侵等水文地质灾害。 国家已经认识到了地下水资源保护的重要性，相继出台一系列最严格水资源管理 制度与政策。2011 年《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》公布。 这是新世纪以来的第 8 个中央一号文件中首次系统部署水利改革发展全面工作 的决定。文件出台了关于地下水的一系列的新政策、新举措。2011 年 10 月环保 部、国土资源部与水利部在京正式发布《全国地下水污染防治规划（2011-2020 年）》，地下水的安全问题得到国家部委前所未有的重视。2012 年初国务院发布 《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，其主要目标就是实