国际治理现代化与我国环境法治变革.PDFVIP

第12 卷 第5 期 中 南 林 业 科 技 大 学 学 报( 社 会 科 学 版) Vol. 12 No.5 2018 年10 月 JOURNAL OF CENTRAL SOUTH UNIVERSITY OF FORESTRY TECHNOLOGY (Social Sciences) Oct. 2018 Doi:10.14067/ki.1673-9272.2018.05.008 http: // 国际治理现代化与我国环境法治变革 屈振辉 （湖南女子学院，湖南长沙 410004 ） 摘 要：从国家治理现代化的视域看，我国以往环境法治问题很多，迫切需要通过改革进行完善。政府、 市场和社会组织之间，通过合作形成三螺旋型结构，是较为理想的环境治理模式，并成为环境法治变革的基础。 未来我国环境法治在立法上，将向协同、协商的方向发展，环境软法的数量将越来越多；在执法上除传统行政 手段外，社会组织参与环境法的执行，及市场化的环境法执行工具，将构成环境执法的另外两元；在司法上将 不断实现现代化，环境司法的回应性、恢复性，以及协商对话性将显著增强；在守法上将既治民、更治官，通 过督察法治化和公益诉讼，督促政府履行环境管理职责。这场变革就是要用法律形式，构建环境治理中的三元 关系，发挥三者协同效应实现共治。 关键词：国家治理现代化；环境法治；政府；市场；社会组织 中图分类号：F205 ；D922.6 文献标志码：A 文章编号：1673-9272(2018)05-0049-06 党的十九大报告指出，必须坚持和完善中国 关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种 特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治 活动，以最大限度地增进公共利益……它包括必 理能力现代化。环境是人类生存发展的客观基础， 要的公共权威、管理规则、治理机制和治理方 环境治理因此是国家治理的重要组成部分，也是 式。”[1] 现代“治理”与传统“管制”存在很多 实现其它方面治理最根本的前提。国家治理现代 显著的区别：管制主体是单元的，仅仅是政府或 化必然包含着环境治理的现代化。法律是环境治 其它公共机构；治理主体是多元的，其还包括被 理的利器，法治现代化是环境治理现代化的重要 治理者自身，即所谓的自治。管制方式是单向的， 组成部分。但是以往我国长期奉行“国家环保主 只能沿自上而下的方向单向进行；治理方式是多 义”，由国家“垄断”环保立法、执法和司法权； 向的，既能自上而下也能自下而上，甚至还可以 而企业、公民和社会组织仅有守法的义务，无法 从中向上溯源、向下延伸。管制是刚性的，它以 调动起其参与环保的积极性和主动性，从而造成 强制性的权力与命令为基础；治理是柔性的，它 我国环境法治很多现实困难。国家治理现代化强 以平等性的认同与共识为基础……总之，治理是 调治理主体多元化，即政府、企业和社会组织的 对管制的超越与扬弃。 多元共治，强调治理方式上的法治化和协商性、 法治的前提是“有法可依”，因此 1979 年 非强制性。这既对我国传统环境管理体制是重大 颁布实施的首部《环境保护法（试行）》是我国 挑战，也必将导致我国环境法治的巨大变革。 环境法治的开端，这样算来我国环境法治迄今已 一、国家治理现代化视域下以往环境法治检视 走过了近40 年的历程。我国环境法治始于上世纪 “治理”是目前我国乃至全球学界的热门话 70 年代末期，尽管其在我国整个法制建设刚起步 题。据国内权威学者俞可平教授解释，“治理一 阶段不可能健全，但仍然具有首开先河的重要意 词的基本含义