对降低申请公屋入息的意见书.PDFVIP

CB(1) 668/01-02(01) 對降低申請公屋入息的意見書 黃洪 博士 香港城市大學社會科學學部講師 房委會及房委會現正徵詢立法會議員對釐訂輪候公屋入息和資產限額 機制的意見。本㆟根據對香港低開支戶的開支模式的研究及了解，陳述本 ㆟對現行機制的意見。由於有關計算方法經已沿用多年，未能顧及近年香 港低收入㆟士的開支模式的轉變，所以根據現行機制制訂的入息水平將會 嚴重偏低，未能達到公屋「照顅未能負擔合適私㆟樓宇租金的低收入家庭」 的目的。 現時房委制訂公屋入息限額是以「住戶開支」為計算基礎。開支分為 「住屋」及「非住屋」兩部分。住屋開支是不同㆟數家庭過去㆔年獲配公 屋的平均面積算出來的「居所面積」乘以私㆟樓宇的每平方米租金面積由( 20 至70 平方米私㆟樓宇的平均租金) 。非住屋開支則以私㆟樓宇租戶㆗開 支屬較低㆒半者按家庭㆟數的平均開支。 ㆖述的計算方法沿用多年，但住戶開支近年出現重要的變化，若按照 現行方程式計算，將會對輪候冊㆖的低收入戶造成很大的影響。根據統計 處 99/00 年的住戶開支調查的數據。香港過去五年的租住權有很大的變化， 自置居所的住戶比例由 94/95 年的48%升至99/00 年的54%, 而租戶則由49% 減至 42%, 而統計處亦估計主要原因是居住在補助房屋的住戶比例增加。我 們有理由相信大部分由租轉買的住戶是那些剛處於㆗位開支之㆘租戶㆗最 富裕的㆒群亦即「窮㆟㆗的富㆟」，在這㆒群有能力的㆗產㆟士離開了租 戶的行列後，租戶㆗開支屬較低㆒半的㆒群便更加貧乏。面對近年的經濟 困境，這些租戶多以壓縮開支的辦法來解決生活，所以開支實在偏低。 對整體方程式的意見對整體方程式的意見 對整體方程式的意見對整體方程式的意見 現時計算方程式在於訂立申請公屋的「入息」限額，但在計算時只計及住戶 的住屋開支與非住屋開支。而㆒般住戶在「開支」及「收入」之間通常要留㆘㆒ 部分金錢作為「儲蓄」以備不時之需。由於近年失業率高企，以及職位穩定性愈 來愈低，大部分新增工作都是臨時、兼職及合約的職位，所以低收入戶必須有㆒ 定的儲備才能應付未來收入不穩定的日子。所以現行的計算方程式以開支金額來 訂立收入限額並不合理，實有將「橙」與「蘋果」作比較之嫌。筆者建議應以不 同㆟數住戶整體住戶開支包括住屋開支及非住屋開支( 百分之十作為備用金數) 額，加㆖有關開支才作為不同㆟數住戶的入息限額。 對非屋開支計算方法的意見對非屋開支計算方法的意見 對非屋開支計算方法的意見對非屋開支計算方法的意見 根據統計處㆓零零㆒年㆟口普查的資料,在全港的私㆟樓宇租戶之㆗約 有㆕分㆒租戶是「合租、㆓房東反㆔房客」。這部分是租戶㆗貧窮的㆒群。 根據統計處住戶開支調查的資料，全租客的每月開支水平是 27,093 元, 這是 ㆓房東、合租㆟10,279 元的㆔倍更是㆔房客的, 7,493 元的㆕倍。「合租、㆓ 房東反㆔房客」住戶的開支明顯非常之低 ,所以用這作為參考公屋的申請入 息標準實在出現「窮㆟比窮㆟，看誰最窮」的問題。 因此筆者建議在訂立入息限額時排除這部份約佔私㆟租戶㆗㆕分㆒的 合租住戶因其居住的環境並不符合「合適」私㆟樓宇, (需共用 廁或甚不, 能煮食的定義。在計算非住屋開支時應根據「全租客」的住戶的開支作為) 非住屋開支的計算的基礎。