中国社会保障制度改革的.PDFVIP

社会 　　 · 中国社会保障制度改革的 第 卷 目标定位新探 李迎生 摘 要：基于社会公正的价值理念和国际经验，同时考虑到中国的实际，中国 　 社会保障改革中长期存在的重城市、轻农村的倾向应当尽快改变。以推进社 会保障体系的城乡衔接为基本目标，社会保障制度的改革应当突破 “大保障” 的思路，选择“小保障”的方向。在对社会保障的基本项 目、待遇标准以及各 方责任根据“小保障”的思路作出调整的基础上，实现社会保障体系的城乡衔 接将具有现实的可能性。由于“小保障”的思路需要长期坚持，而且起源于西 方的现代保障模式在精神保障功能的实现方面是有缺陷的，这就使得继续弘 扬民族优秀保障传统势在必行。 关键词：社会保障制度 改革 目标 优秀保障传统 　 　 　 一、中国社会保障制度改革的目标需要重新审视 年代中期开始的中国社会保障制度的改革，至今已经走过了 近 年。毫无疑问，改革取得了不少重要的成就。尤其是自 年 中共中央将社会保障制度明确为社会主义市场经济体制的基本支柱之 一以来，社会保障制度的改革的步伐大大加快了。如今，中国人的社会 保障责任观念已经发生了重要的转变———从依赖国家、企业（单位）转 变到开始强调个人的责任。城市职工社会保障制度已从计划经济时期 的国家负责、企业（单位）包办、板块分割（不同行业或就业群体的社会 保障制度不统一）、层次不明、缺乏效率（个人不负担社会保障费用）的 模式向政府主导、责任分担、社会化（不同行业或就业群体的社会保障 制度在筹资、管理等方面趋向一定程度的统一）、多层次的新型社会保 障制度转变。农村社会救助与扶贫开发取得了较大的进展，贫困人口 大大减少；一些地区的农村养老、医疗等保障项目的改革试点，也取得 李迎生 中国人民大学社会学系教授 博士 博士生导师 　 　 　 · · １ 社会 · · 了一定的经验和启示。 中国社会保障制度改革已取得的进展是应当肯定的，但这一改革 存在的缺陷也是非常明显的。其中最突出的缺陷便是，时至今日，中国 社会保障制度建设取得的进展主要发生在城市；这一改革依然没有突 破城乡分割的框架，或者说，它依然是在“城乡有别”的前提下进行的 （李迎生， ：）。其结果是，中国社会保障的城乡差别非但没有缩 １ 小，反而有所扩大。这种情况既不利于实现社会公正，又与国际社会 保障发展的城乡整合趋势背道而驰。 中国社会保障制度的改革究竟是继续维持城乡分割的格局，还是 应当推进实现社会保障体系的城乡衔接？这是一个涉及中国社会保障 制度改革的宏观目标或方向的重大问题。这个问题目前在国