环境影响评价评价技术导则生态影响编制说明.pdf

附件三： 环境影响评价技术导则 生态影响 编制说明 （征求意见稿） 《环境影响评价技术导则 生态影响》编制组 二OO八年五月四日 1 目 录 1. 前言 1 1.1. 任务由来 1 1.2. 标准编制单位 2 2. 修订原则与依据 2 2.1. 修订原则 2 2.2. 修订依据 2 3. 修订总体策略和工作重点 3 3.1. 修订总体策略 3 3.2. 修订工作重点 3 4. 标准修订工作过程 4 4.1. 接受任务与开题阶段 4 4.2. 资料收集、方法研究、案例分析阶段 4 4.3. 中期汇报、技术研讨阶段， 4 4.4. 导则征求意见稿制订阶段 5 5. 修订主要内容说明 5 5.1. 标准内容组成 5 5.2. 适用范围 5 5.3. 规范性引用文件 5 5.4. 术语和定义 5 5.5. 总则 6 5.6. 工程和规划方案调查分析 6 5.7. 生态现状调查 7 5.8. 生态现状评价 7 5.9. 生态影响评价与预测 7 5.10. 生态影响评价与预测方法 7 5.11. 生态影响的防护、恢复及替代方案 7 5.12. 结论 7 1 环境影响评价技术导则 生态影响 编制说明 1. 前言 1.1. 任务由来 于 1997 年批准、 1998 年实施的《环境影响评价技术导则—非污染生态影响》 （HI/T19-1997 ）（以下简称“现有导则”）是我国环境保护行业的第一个生态影响评价标准。 现有导则已广泛应用在水利、水电、矿业、农业、林业、交通运输（含铁路、公路、水路、 机场和港口码头）和海岸带开发项目的环境影响评价和上述行业项目的环保验收调查中，它 的颁布和实施从根本上扭转了环境影响评价中生态评价的随意性和缺少规范的现状，填补了 行业标准中的一项空白，把传统生态学理论和生态学发展的前沿成果推广到应用领域，对落 实我国政府提出的“污染控制和生态保护并重”的环保方针起到了重要作用。 现有导则实施 8 年来，在环境影响评价实践中发挥了至关重要的作用。特别是我国近些 年来的重点工程，如南水北调中线、东线、青藏铁路、西气东输、大江大河的水利水电项目、 高速公路、铁路、机场和林纸一体化工程、农业垦殖和灌溉项目、港口、大型石化项目，在 现有导则的指导下，对工程中可能产生的生态影响进行了准确的识别，并有针对性地提出了 防护对策。 但与此同时，现有导则在应用过程中存在的问题与不足也逐渐显现。现有导则制定时的 重点放在查清有直接影响的敏感问题上，对整体性生态影响没有当作重点之一，对潜在的、 长期的、不可逆（或难以恢复）的影响强调的不够；对生态影响的防护与恢复对策编制要求 也不够规范；对各等级评价应采用的技术方法和提交的成果要求的水平过低；可操作性不强， 等等。进而导致环评中的生态环境评价部分难以满足项目建设生态管理的要求。另外，随着 生态学和自然保护理论的发展，生态评价的理论支持和技术支撑能力有了明显提高，以及国 际交流的日益频繁，我国对资源保护有了更加深入的了解，加之近年来一些新的环境保护政 策、环境标准的相继出台，使得现有导则已不能满足新形势下的生态环境影响评价的要求。 因此，在符合现行环境保护法规、政策的要求下，充分利用目前生态学研究的新成果，体现 生态学研究的发展方向的前提下，对现有导则进行修编，将最新的生态学理论和技术方法转 化为可实施的行动指南，已刻不容缓。 1 在此背景下，原国家环境保护总局办公厅 2006 年下达了对“环境影响评价技术导则— 非污染生态影响”（HJ/T19—1997）的修订任务，旨在进一步深