论构建重大事项决定和执行中地方人大与政府和谐关系程序规制.docVIP

论构建重大事项决定和执行中地方人大与政府和谐关系程序规制 　　 重大事项是指在一定时期内,一定行政区域内的政治、经济、社会发展以及人民群众普遍关心的,带有全局性、根本性、长远性、全民性的,依照法律规定,须经该地方人大及其常委会讨论、决定或者审查同意以及须向人大及其常委会报告或者备案的事项。对于地方国家和社会生活中重大事项的管理,除了宪法、地方组织法和有关单行法律外,到目前为止,全国已有30个省(自治区、直辖市)制定了相关地方性法规。应该说,重大事项决定和执行中地方人大及其常委会与地方政府间的关系,已是法律法规明确规定的,有关重大事项决定和执行的程序在多年的实践中也已逐步规范和完善。但是,在实际工作中,尤其是在地方人大与政府某些职权的交合点上,却仍存在模糊认识和不规范行为,导致地方人大与政府在重大事项决定和执行实践中的关系处理并不理想。因此,探讨构建地方人大与政府和谐关系的程序规制具有一定的理论和现实意义。 　　 　　 一、地方人大与政府关系处理中存在的主要问题 　　 　　 根据我国法律规定,在地方国家和社会公共生活重大事项的管理上,地方人大及其常委会与地方政府是决定与执行、监督与被监督的关系。但受多种因素影响,地方人大与政府在重大事项决定和执行的关系处理中仍普遍存在一些问题,使之难以有效发挥法律赋予的预期作用。 　　 (一)重大事项议案提请中存在的问题 　　 实践中