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施工作业人员在1.7m 简易支架上作业，失去平衡发生准高处坠落事故 案例一 2000 年8 月11 日上午11 时左右，A 公司工人王某在1. 7m 简易支架上进行钢筋绑扎作业，身体失去平衡，自简易支 架上后仰坠落至水泥地面，后脑受伤，经医院抢救无效死亡。 死者在进行作业时，按规范正确佩戴安全帽，坠落在水泥地 面上时，安全帽仍在头上戴着。 案例二 2001 年12 月30 日上午10 时左右，A 公司工人李某在1. 7m 的脚手架上进行钢筋尺寸测量时，不慎自脚手架上后仰坠 落，导致头部受伤，后经医院紧急抢救，生命无危险，但脑 部受损伤。伤者在进行作业时，按规范要求正确佩戴安全帽。 【事故原因】 以上两个案例都存在如下共同点：操作者在进行操作 时，距离坠落基准面的高度都不足2m，但却都发生了坠落事 故；操作者本人都按要求佩戴安全帽，然而结果却造成一死 一伤。 原因一：忽视了准高处作业的特殊性——可能坠落。 20 年来，《高处作业分级标准》为高处作业下了一个明 确的定义：在坠落高度基准面2m （含2m）以上有可能坠落 的高处进行作业称为高处作业。《建筑施工高处作业安全技 术规范》（JGJ80-91）又进一步为建筑施工现场高处作业如 何进行安全防护进行了明确的规定，使得所有安全管理者对 基准面2m 以上的高处作业的安全防护技术有法可依，操作 者有章可循。然而，准高处作业到底应该如何进行安全防护， 却没有任何规范或标准明确地提到。于是，在部分管理人员 视准高处作业为一般的普通平地作业，仅仅要求操作人员按 规范要求正确佩戴安全帽，操作者所使用的简易操作平台仅 仅是满足立足之用，并无可靠防坠落措施。 其实，准高处作业与高处作业有着共同点——有坠落的 可能，其共同点恰恰又是准高处作业与普通平地作业的不同 点。这一特殊性决定了准高处作业既非普通平地作业，又非 高处作业。如果视准高处作业为高处作业，提高安全防范要 求，既无法可依，又不符合实际，对正常生产带来不必要的 麻烦；如果视之为普通作业，就会降低安全防护要求，也不 符合实际、差之毫厘，谬之千里，当然会发生上述事故。 原因二：操作工人所佩戴安全帽存在缺陷。 在《高处作业分级标准》的编制说明中，已经提到了1 983 年以前2m 以下坠落死亡事故占总坠落死亡事故的7.10 3%，并不是说2m 以下不存在死亡事故，而且也提到了2m 以 下的坠落死亡事故全由脑部受伤引起。由此可见，在2m 以 下的准高处作业时，并不是不存在危险，或者不存在死亡事 故发生的可能，只不过事故严重程度由受伤部位决定。脑部 受伤是准高处作业坠落致死的主要原因，因此，对脑部的保 护尤为重要。目前操作工人按规定佩戴安全帽是保护脑部受 伤的主要措施。以上的两个事故，操作者都按规定正确佩戴 安全帽，然而没有逃脱厄运。这不能不让我们对他们所佩戴 的安全帽的保护作用产生怀疑。 众所周知，人体在向侧面、正面摔倒时，人本身的自我 保护能力要远远强于后仰摔倒时的保护能力。因此，人体后 仰摔倒后，安全帽对头部的保护就更加重要。然而，现在使 用的安全帽大部分存在操作者后仰倒下时，脑部不能得到足 够保护的缺陷。脑袋比较大的操作者，后仰摔倒时后脑部分 可能直接接触坠落基准面，那后果更加严重。所以，现如今 使用的安全帽不能对操作者在后仰摔倒时起到全面、充分的 保护。 原因三：工作环境复杂，操作工人准高处作业的机会多， 发生准高处坠落的可能性大。 施工现场钢筋工、木工、抹灰工等施工时，工作环境复 杂，相当长时间、相当多的机会是在准高处进行作业，而且 工作点频繁移动，在每一处准高处作业的时间又相当短，这 样的工作性质无疑为操作工人时时刻刻得到相对稳定的保 护措施增加了难度。另外，坠落高度2m 以下的坠落事件经 常发生，除头部受伤处，其他部位的受伤一般不会造成太严 重的后果。所以，从管理人员到操作人员，对准高处作业的 危险性认识不够，总认为2m 以下坠落无太大危险。于是操 作者在2m 以下的高度进行操作时，管理人员对他们要求比 较低，操作者也放松了对自己的要求，安全意识淡薄的操作 工人就可以发生事故。 【防范措施】 以上三个原因中，复杂的工作环境及特殊的工作性质我 们是不可能改变的，可以改善的是对准高处作业的安全管理 和安全帽的缺陷，因此，我们的对策就有如下两个方面： 1.对安全帽现有的缺陷进行改进，使之对操作