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土地资本化与农村工业化——广东省佛山市南海经济发展调查 第4卷第1期 2004年10月 经济学(季刊) ChinaEconomicQuarterly Vo1.4.No.1 October,2004 土地资本化与农村工业化 —— 广东省佛山市南海经济发展调查 蒋省三st:J守英 摘要本文在对广东省佛山市南海农村工业化的调查基础上提出,让 农民以土地权利参与工业化,可以屏蔽国家征地制度对农民权益的侵害,有利 于地方工业化,让农民分享工业化进程中的土地级差增值收益.为了更好地保 护农民利益,增加农民收入,应尽快修改现行(土地管理法)中侵害农民土地 权益的内容.允许农村集体建设用地直接进入市场,实行国有土地与集体土地 的同地,同价,同权. 关键词土地资本化,建设用地,土地股份合作制 农民参与工业化的主要资源,一种是劳动力,一种是土地.随着改革的 深入,每年约几千万农村劳动力到农外就业,农民通过就业来分享工业化成 果的路已经打通.但是,农民拥有的另一种资源——土地,却遭遇着另一种 命运.在工业化进程中,农民不仅未能分享土地增值的级差收益,反而会丧 失这一祖祖辈辈传下来的生存资源.忽视乃至剥夺农民的土地权利,是酿成 三农问题的深层根源.广东省佛山市南海区让农民以土地的权利参与工业 化,既促进了地方经济发展,又惠及农村和农民,值得关注. 一 ,工业化进程中的农民土地权利:南海模式 几十年来,为了保证国家工业化的推进,政府通过国家征地制度,将原 来属于农民集体所有的土地强制性地变性为国家所有,然后由国家无偿划拨 (计划经济时期)或是出让(新土地法实施以后)给企业使用.国家对被征土 地的补偿也只是按照被征用土地的原用途给予包括耕地补偿费,安置补助费 以及地上附着物和青苗补偿费在内的产值补偿.这种通过国家征地将农地非 农化的方式,其根本缺陷是忽视农民的土地权利.农民对集体土地的所有权 永久性地变成了国家所有权,农民获得的补偿没有充分考虑到土地的使用, 收益和转让权等问题越来越不满,由此引发大量纠纷,甚至群体性上访等恶 国务院发展研究中心.通讯作者及地址:北京朝阳门内大街225号,100010;电话:(010 E-mail:liusy@drc.goc,en. 212经济学(季刊)第4卷 性案件. 1990年代初,广东省逐步取消粮食定购任务,加大了农业结构调整,农 村中出现重工转农和弃耕抛荒现象.与此同时,南海非农产业高速发展,造 成用地紧张,土地的价值大大飙升,土地的资产特性逐渐显现. 为了解决国家征地制度带来的社会问题,南海地方政府从1992年开始, 利用大量本地和外地资金在当地投资设厂的机遇,认可集体经济组织在不改 变土地所有权性质的前提下,将集体土地进行统一规划,以土地或厂房出租 给企业使用,打破了国家统一征地垄断农地非农化的格局,为农民利用自己 的土地推进工业化留下了一定的空间.到2002年,南海全区工业用地共15 万亩,其中保持集体所有性质的有7.3万亩,几乎占了一半,这个数还不包 括一些集体经济组织将宅基地,村边地和部分果园改成的非农用地.以平洲 镇为例,镇集体非农建设用地在区国土局统计数为2000亩,而实际数达8000 亩,比上报数高出3倍之多.区领导说,集体非农用地的实际数字很难统计, 农民不愿讲,集体也不愿报,在19个镇中,经济发达的镇此类现象较突出. 就这样,南海的农村工业化靠土地的资本化得以形成气候,同时也没有排斥 地方政府对土地的国有征用.相反,两者达到了相互促进.地方政府通过国有 征地建设城市,发展配套工业的整体环境,吸引大的投资;集体,农民用租 地方式吸弓J中小企业,形成上下游相关的产业链,以增强产业和地区的竞争 优势,带来了土地的进一步升值和巨大的财富效应,为整个南海工业化的提 升创造了政策环境和基础设施. 南海的农村工业化模式具有以下显着特征: 第一,以集体土地启动工业化,降低了工业化的门槛.对一个初始创办 的企业来讲,如果通过征地方式取得土地,企业不仅会因手续繁杂而影响开 工进度,而且还要支付高昂的土地交易金和出让金.在南海市,1亩农地要转 为非农建设用地,如只办农地转用手续,牵涉到的费用有:耕地占用税4000 元;征地管理费1500--1800元;垦复基金1万元;农业保险基金6000元;农 田水利建设费1333元.如办出让手续,除了上述费用外,还要再加上土地出 让金,工业用地为1—2.5万元;商业用地12.5万元;住宅用地以前为8—10 万元,现改为招标投标.由于土地级差地租上升,目前在南海按国家征地办 法来测算企业用地价格,工业用地每亩15万元,高的达40万元;商业用地 每亩40万元,高的达150万元.南海市通过租地的方式,使企业创办的费用 大大降低.企业租用农地每亩每月为500元,路边地价