正确理解一地两检及其三步走安排的法律意义.PDF

正確理解“一地兩檢”及其“三步走”安排的法律意義 陳雪玉、張健一∗ 不久前 ，廣深港高鐵香港段試運營，標誌着2018 年下半年廣深港高鐵實現全綫運營又邁出了堅 實的一步。在運輸技術手段日趨完備、設施建設即將圓滿完成之際，廣深港高鐵香港段的服務管理問 題還沒有得到徹底解決。西九龍站作為廣深港高鐵香港段惟一一座高鐵車站，是內地遊客通過高鐵進 入香港特區，香港特區居民和遊客通過高鐵進入內地的必經之道，內地與香港特區雙方在廣深港高鐵 香港段運行過程中的出入境管理銜接的工作 ，關係重大、問題敏感、利益緊要、不可不慎重處理。 為妥善解決高鐵時代內地遊客進入香港特區、特區居民和遊客進入內地的新問題，由內地和香港 特區在西九龍站特定區域分別實施出入境管理即 “一地兩檢”的設想被提上日程。2017 年 11 月，香 港特區立法會同意以 “三步走”安排實施這一設想後，香港特區政府便着力開始與內地商討在西九龍 站開展出入境管理合作事宜，就 “一地兩檢”簽訂《內地與香港特別行政區關於在廣深港高鐵西九龍 站設立口岸實施 “一地兩檢”的合作安排》(下稱《合作安排》) ，完成“一地兩檢”“三步走”安排 的第一步。隨後，國務院將該合作安排提請全國人民代表大會常務委員會審議，全國人大常委會發佈 《關於