中国建筑碳排放权交易制度设计和深圳实践[权威资料].docVIP

中国建筑碳排放权交易制度设计和深圳实践 　　【摘要】建筑碳排放是温室气体的主要碳排放源之一。城镇化后期，随着服务业发展和居民生活水平的提高，我国建筑能耗呈逐渐上升的趋势。因此，建筑碳排放权交易制度设计时，碳排放总量控制要考虑现有存量和未来增量。深圳的建筑碳排放权交易机制设计，以建筑能耗限额作为总量控制和配额分配的基准，综合考虑了建筑能耗模拟值、现在值和增长潜力，综合了现有法律和能耗监测基础，并确定了三个阶段的实施步骤，为我国建筑碳排放权交易市场的建立提供参考。 　　【关键词】建筑碳排放权交易机制深圳 　　【】F205 【】A 【】1004-6623（2013）03-0084-4 　　【作者简介】刘正广（1983～），湖北黄石人，深圳市建筑科学研究院，经济学博士，管理学博士后，研究方向：碳交易、碳金融；刘俊跃（1967～），湖南人，深圳市建筑科学研究院，副院长，教授级高级工程师，研究方向：绿色建筑、生态城市。 　　建筑碳排放是社会碳排放总量控制的主要领域之一，如何将其纳入碳交易体系设计，减少既有建筑碳排放和抑制建筑碳排放的未来增长趋势，是我国碳交易机制设计的重要内容。一、建筑碳排放对碳排放总量控制的影响 　　（一）城市化发展对建筑碳排放的影响 　　城市是人口、建筑、交通、工业和物流的集中地，也是高能耗和高碳排放的集中地。据统计，大城市消耗的能源和温室气体排放量分别占全球总量的75%和80%。城市增长伴随着经济增长、人口增长和空间蔓延三个基本特征，表现在工业、交通和建筑能耗和碳排放的增加。建筑部门的碳排放包括服务业（扣除交通）和居民生活碳排放。目前中国城市处于居住碳排放随着收入水平的提高而快速增长的发展阶段，人均生活用电碳排放的收入弹性是1447，即人均收入增加10%，人均用电碳排放会增加14.5%。城市空间蔓延对居住碳排放的影响主要通过影响居民的住宅选择（类型与面积）行为以及城市“热岛效应”改变城市温度而实现的。 　　（二）我国建筑部门碳排放现状 　　2008年，我国既有建筑面积约430亿平方米，单位建筑面积二氧化碳排放量为29.3kgCO，年均增长4%。我国建筑部门碳排放总量较大，但是与发达国家相比，我国人均碳排放水平和单位建筑面积碳排放水平较低，单位建筑面积碳排放量不到美国的1/3，明显低于发达国家水平。 　　（三）我国建筑部门碳排放趋势 　　随着我国城市化进程的加速，预计到2020年，全国56%以上的人口将生活在城市里，第三产业在全国GDP中的比例将超过40%。相应的建筑物和设施将成倍增加，建筑能耗也将大幅度增加。在2020年前我国每年城镇竣工建筑面积的总量将持续保持在10亿m2/年左右，在今后12年间新增城镇民用建筑面积总量将为120亿m，建筑碳排放量约为30亿吨，约占全国碳排放总量的22%，建筑部门碳排放增长趋势明显。 　　（四）建筑部门参与碳排放权交易的必要性 　　我国碳交易市场的建立与国外存在异同，主要体现在运用碳交易市场手段的原理和组成要素基本相同，总量控制的目标、范围、管理组织等不同。在设计我国碳交易体系时，要抓住我国城镇化发展的规律和趋势，把生产端（工业）和消费端（建筑、交通）统一纳入到总体碳排放权交易机制设计当中，控制全社会碳排放存量和增量。如果碳交易的范围只是控制能源、钢铁、水泥等工业行业的碳排放，虽然可以降低单位产品碳排放水平，但是不能降低城镇化发展对工业产品的供给需求，对目前和未来碳排放总量的控制作用有限。因此，在设计我国碳排放权交易机制时，要将建筑、交通部门的碳排放统一纳入碳排放控制范围，统筹考虑城镇化发展和经济结构变化的碳排放特点，才能通过市场机制减少全社会碳排放。 　　二、建筑碳排放权交易机制设计框架 　　建立建筑碳排放权交易市场，首先应该明确市场的法律地位、交易产品，排放配额的法律属性、市场主体的权责范围等内容，这是实施和保障碳排放权交易的法律基础。从碳交易的理论可以看出，建立碳交易市场的核心是确定产权和减少交易成本，要将建筑部门碳排放纳入到我国碳排放权交易市场，需从这两个方面设计建筑碳交易体系的基本框架。 　　（一）总量控制的覆盖范围和目标 　　依据功能建筑可分为居住建筑和公共建筑，公共建筑又可细分为办公楼、商场、宾馆等多种类型。建筑碳排放受气候、建筑功能、建筑设计、使用者行为等众多因素影响。从建筑碳排放总量控制目标来看，在城镇化发展过程中，由于建筑面积和建筑碳排放强度均呈绝对上升趋势，碳排放的控制目标是要提高能耗使用水平和降低碳排放增长需求，控制碳排放增长趋势。因此，建筑碳排放总量控制目标要根据建筑碳排放增长潜力确定。从交易成本来看，要考虑所纳入排放源的大小，排放