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中小学校制度建设存在的问题及思考 2011年第4期 (总第238期) 斑嗜素EDUCATIONEXPLORAYl0N No.4,2011 SefalNo.238 中小学校制度建设存在的问题及思考 孟瑜 (北京教育学院校长研修学院,北京1130120) 摘要:当前中小学校制度建设存在很多问题.如行政力量在学校制度的制定过程中仍发挥着主导作用,单 主体育人,学校基本处于”闭门办学”的状态,校长负责制缺少监督机制,学校制度利益立场是学校而不是学生,等 等,这些问题已成为制约学校发展的瓶颈,亟须解决. 关键词:中小学校;制度建设;问题;思考 中图分类号:G620文献标志码:A文章编号:1002—0845(2011)04—0049—03 着名经济学家哈耶克曾说,好的制度会让坏人做好事 情,而坏的制度会让好人做坏事情.由此可以看出制度建 设对于学校发展的重要作用.但目前中小学校制度建设存 在一些突出的问题,已成为制约学校发展的瓶颈,亟需解 决.笔者认为,这些问题主要是: 一 ,行政力量在学校制度的制定过程中仍起着主导作 用 以校长为首的学校行政领导层是制度制定的主要参与 者,其他相关人员,如教师,家长,学生等则很少参与制度的 制定.从学校内部制度产生的流程看,许多制度都是首先 由以校长为首的学校行政领导层提出制度构想或草案,再 交教代会讨论,大多数的教职工在最后被征求意见时,才知 晓有关制度的信息,教职工的意愿只是在最后以征求意见 的方式才能得以反映,而且这种征求意见的方式往往也多 流于形式.可见,在整个学校内部制度的产生过程中,行政 力量发挥着关键和主导的作用.由于制度制定者岗位角色 单一,难以全面和充分地掌握信息,加之利益决定立场,这 就必然造成学校制定的制度容易忽视一部分人的利益,缺 乏全面性和合理性,使学校内部制度存在利益分配失衡及 不科学和不公平等问题. 如要克服这个弊端,学校制度的建设就要全员参与(全 员是指受学校制度影响的相关人员).因为学校制度建设 并不是少数几个人的事,所以只有实行民主,广开言路,充 分发挥全体相关人员的智慧,好的制度和科学完美的机制 才能得以形成,利益分配才能更科学和更公正.重视全员 参与学校的制度建设,还有另外三点好处;一是有利于增强 全校教职工的主人翁意识,提高其推行学校制度的主动性 和积极性;二是可以让全校教职工充分了解学校制度的本 收稿日期:2010—11一O7 作者简介:孟瑜(1968一),女,河南商丘人,硕士,从事教育经 济与管理研究. 质和预期结果,从而建立起对制度变革的认同感;三是全员 参与会促使人们产生新观点和新信息,从而增加制度建设 的有效性. 二,单主体育人,即学校基本处于”闭门办学”的状态 现代学校制度强调学校组织的开放性,强调学校与外 部环境之间的沟通,交流和互动.但在现实中,很多学校的 制度仍缺少开放机制,学校基本处于”闭门办学”的状态,即 学校主要把学生放在校内教育,实施的是以学校为主体的 管理和教育,缺少对教育大环境的整体考虑,人为地把学校 与社会分割开来.在这种情形下,会导致相关人员和组织 的知情权,参与权和选择权严重缺位. 发展源于智慧,智慧来源于相互学习,交流和共享.开 放性是学校制度的应有内涵.这里说的开放主要表现为三 个方面:与社区的相互开放,与相关教育机构和组织的相互 开放,国内,国外之间的相互开放.通过这三个方面的相互 开放,目的是使学校主动回归社会,彻底打破学校与社会之 间,由于长期条块分割的管理体制所产生的有形与无形的 封闭与隔阂,实现资源共享和多向度发展. 三,校长负责制缺少监督机制 所谓校长负责制是指校长对学校工作的全面负责,是 一 种党组织保证监督与教职工代表大会民主管理相结合的 管理体制,也是以校长全面负责为核心的三位一体的管理 体制.校长负责制是历史的选择,它在学校的发展历程中 曾发挥了巨大的作用.但随着时代变迁,校长负责制也暴 露出一些弊端.如校长权力过大,现实中他们的实际权力 甚至超过了应然权力.绝对的权力必然导致绝对的腐败. 特别是当前许多中小学校实行的是党政领导兼任制,领导 体制中失去了必要的制约关系,相互监督,综合决策已成了 一 句空话,学校的一切工作都是校长”拍板”,群众智慧难以 起作用,从而使校长专权,滥用权力甚至以权谋私的情况时 有发生. —?—— 49?-—— 要保证校长正确地行使权力,就不能仅仅依靠校长个 人自觉的道德约束,要依靠相应的权力监督机制.因此,健 全的权力监督机制有利于减少制度执行中人为的不认真, 不公正的现象出现,保证权力不被滥用. 四,学校制度的利益立场是学校而不是学生 在学生和学校之间,学生本身应属于消费者,学校作为 服务方,应把学生的利益放在第一位.但在现实中,很多学 校的制度是从学校利益立场考虑制定的,