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东亚区域合作：双边自由贸易协定网还是区域经济一体化？ 东亚区域合作：双边自由贸易协定网还是区域经济一体化？ 【国际贸易 【论文网络来源】/F52 【学刊期数】2005年03期 【论文期刊来源】《当代亚太》(京)2005年01期第20～26页 【经济学院博士研究生、河南大学经济学院讲师。 【内容提要】 10+3合作是东亚区域合作目前的主导形式，但这一认为东亚区域合作的必然选择是大国协调为基础的区域经济一体化，这是在全球化条件下保障东亚各国利益的惟一选择。 　　东亚区域经济合作的方式及其难题 冷战结束后，东亚地区的区域融合开始出现，但东亚地区的联合和欧盟有很大不同。欧盟建立的初衷是在美苏冷战前沿的夹缝里谋求独立，合作从经济入手，走的是一条机制化的道路。而东亚发展最快的区域特征：第一，成员国之间的协商一致，没有表决，也不存在否决；第二，灵活性原则，所有成员国都力图避免谈判僵局；第三，政府间合作，东盟的所有决定都是在国家以及区域层次上的政治决定（注：Purificacion V.Quisumbing and Benjamin B.Domino(eds.),EEC and ASEAN:Two Regional Community Perspective,Manila:The Foreign Service Institute and University of the Phillipines Law Center,1983,p.130.转引自王正毅：《亚洲区域化：从理论主义走向社会建构主义？》，载《表现得极为明显。其中的关键就在于对东盟方式的坚持，因为经济的联合需要更深层次的政策协调，但东盟方式显然缺乏这一点。因此就目前来看，这一模式在经济合作上即便不能说是难以取得成果，至少也是前景暗淡。 1997年东亚金融危机爆发后，东南亚各国开始认识到区域紧密联合的重要性和紧迫性。1997年11月，东盟国家首脑会议在马来西亚吉隆坡召开。作为会议的东道主，马来西亚积极促成东盟和中日韩三国的首脑会议。亚洲金融危机最终导致了东亚国家之间经济合作机制的诞生。1997年12月15日，首次10+3（当时是9+3，1999年柬埔寨加入东盟后成为10+3）会议在马来西亚首都吉隆坡举行。会议的主要议题是：21世纪东亚的发展前景、亚欧合作、亚洲金融危机、深化地区经济联系，以及在国际经济问题上进行协调与合作。会议就这些议题达成了许多共识，开启了东亚区域经济合作的大门。而10+3也成为了东亚区域合作的核心方式。此后，东亚次区域合作的步伐加快。2001年，中国总理朱镕基在10+3峰会上提出中国与东盟建立自由贸易区的建议。2002年11月4日，中国与东盟正式签署了进一步推进经济合作的框架协定，设想在2010年建成中国 东盟自由贸易区。也许是中国的这一行动让日本有了落后的感觉，在中国与东盟提出合作意向后不久，小泉纯一郎就匆忙出访东盟五国，并于2002年10月与新加坡签订了双边自由贸易协定，同时日本与韩国在贸易领域，中日韩在贸易、投资和技术领域，日本与东盟在贸易和投资领域的合作意向都开始全面展开，有的已经达成初步意向。所有这些都是在10+3的框架下进行的。然而，10+3表现出来的一些特征让人担忧： 1.小国主导，大国参与。10+3合作是由东盟发起并主导的，其模式本身就体现了东盟作为主导地位的存在与影响。这与其他地区合作如欧盟一体化、北美自由贸易区进程由大国推动并主导是完全不同的。而从10+3机制来看这一点表现得尤为明显，东盟每年都召开首脑会议，10+3领导人会议一般与东盟首脑会议在同一地点、同一时段举行，会议议题和日程主要结合当年东盟首脑会议的议题和日程而定。10+3具体领域的合作多数以东盟现有合作为基础而展开。更为突出的是，10+3合作虽然已初步形成自身的合作机制框架，但其本身并不是实体，实体是三个10+1（即东盟分别与中国、日本与韩国之间的合作），在10+3领导人会议同期，还分别召开东盟与中、日、韩三国领导人的会议，即三个10+1领导人会议。因而10+3机制下的大多数合作倡议实质上都具有10+1的性质，而且主要通过10+1来落实。 2.经济合作优先于政治合作。1999年11月28日，第三次10+3会议在菲律宾首都马尼拉举行。会议首次发表了《东亚合作联合声明》，决心在各个领域实现东亚合作。尽管《东亚合作联合声明》所确定的八个重点领域包括了政治和安全，但迄今为止，经济合作一直是重点，而政治和安全等领域的合作则相