电力行业改革新.pptVIP

主要内容 何为自然垄断？ 我国自然垄断行业现状 我国自然垄断行业特点 以电力行业为例来分析我国自然垄断的现状和特点 小结 参考文献 自然垄断 自然垄断是指某些行业或部门为了有效生产而只需要一个生产者或厂商的市场状况。自然垄断行业往往呈现规模报酬递增的特征，即存在着规模经济，因为这些行业的生产技术需要大量的固定设备，使得固定成本非常大，而可变成本相对很小，若由两家或两家以上的厂商生产将产生较高的平均成本，造成社会资源的浪费。 自然垄断行业的特点 在提供公共产品和服务时形成了庞大的网络系统。 在生产时拥有极大的范围经济。 固定成本的积淀性。 普遍服务性。 我国自然垄断行业现状 我国自然垄断行业实行严格的进入管制，这种超额利润被垄断者长期占有。同时，劳动力、技术、资本、信息等高度垄断，没有竞争和破产的压力，也没激励的动力，这些行业效益低、服务差、价格高，与国际水平之间差距很大。如：铁路、电力、石油、天然气、自来水、通信等。 从1998年我国拉开了对自然垄断产业改革的序幕到今天，我国对电信、电力、民航、铁路等传统的自然垄断产业不同程度地进行了以分拆为主要方式、以引入和强化竞争为主题的变革。 垄断行业改革取得的进展 在部分垄断性行业初步实现了政企分开，行政性垄断的问题得到一定程度的解决。 在部分垄断性行业形成了有利于引入竞争的市场结构，其中有些行业竞争的格局已经形成。 垄断性行业中特大型国有企业的改革取得了一定的进展，推动了现代公司制度的建立，在法人治理结构、公司运行机制、内部管理制度，以及透明度等方面取得了一定进展。 我国自然垄断行业的特点 我国自然垄断行业与西方国家自然垄断行业有着显著区别。西方国家的自然垄断行业一般只存在国家垄断一种垄断形态，而我国的自然垄断行业存在国家垄断、经济垄断和行政垄断等多种性质不同的垄断形态。 自然垄断下的国家垄断 所谓国家垄断，是以国家（中央政府）名义来实施的，但实际操作则是由国家经济管理部门或地方政府在中央政府的授权下依据国家法律来完成，它代表的是全国利益且不会滥用行政权力。 国家垄断具有四个特征： A、国家名义实施的垄断； B、保障国家安全、增加国家财政收入或促进社会整体利益为目的； C、国家垄断依凭国家强制力保证实施； D、国家垄断是一种合法性垄断，不受司法审查。 自然垄断下的经济垄断 所谓经济垄断，是指自然人、法人或其他经济组织运用经济力排斥、限制竞争的行为。 经济垄断具有以下特征： A、是凭经济实力来实施的； B、其目的是为了获取垄断利润； C、它是一种非法垄断。我国的自然垄断产业存在着大量的滥用独占地位、限制竞争的行为。 自然垄断下的行政垄断 行政垄断是地方政府或国家经济管理部门以自身名义实施的，实际操作是依据行政规章来完成，它以自身利益而非以全国利益为目标，其显著特征是对行政权力的滥用。它有四个特征： A、是一种政府行为； B、是一种地方政府行为或国家经济管理部门的行为； C、具有强制性； D、其主体是政府行政机关。我国电信业存在着严重的行政垄断。 以电力行业为例 电力行业的四个环节发电、输电、配电、售电都需要大规模的固定投资，具有较大的沉没成本。其中输电网存在显著的规模经济效应，具有典型的自然垄断的特征。 我国电力行业存在着行政垄断。建国以来，我国的电力管理体制经历了由中央集中管理到省或大区分散管理再回归到中央集中管理的变化，但无论是在集中还是分散管理之下，都是维持主管部门垂直垄断、政企合一的管理体制。从1997年成立国家电力公司开始，电力行业开始了政企分离的改革。 国家对电力行业的管制 一、发电环节放开竞争 从发电环节开始，实行多家办电。电力市场形成多元化投资主体，打破政府独家办电的局面，对电力发展起到了重要的推动作用。 二、垂直一体化垄断结构被打破 为了探索破除垂直一体化垄断的可能途径，1998年国家电力公司推出“厂网分开，竞价上网”的改革方略，在浙江、上海、山东、吉林、辽宁、黑龙江“五省一市”进行“厂网分开、竞价上网”市场化改革试点，拿出计划电量的10一15%进入竞价系统。2002年开始的最新一轮改革对原国家电力公司进行了纵向拆分。 三、设立电力管制机构 长期以来，我国没有一个专门的电力管制机构，职能分散在不同部门。多重管理造成了部门利益冲突和实际上的监管真空。2002年10月，我国第一个专业的电力管制机构一中国电力监管委员会宣布成立。 电力行业改革历程 对电网改革历程的分析 经过上述一系列改革后，电网下属仍有许多辅业。2011年9月29日，两大电网公司剥离的辅业与４家中央电力设计施工企业重组形成的中国电力建设集团有限公司、中国能源建设集团有限公司在京揭牌成立，标志着历时多年的电力体制改革终于迈出电网主辅分离改革的重要步骤。 从电力