新型农机补助改进措施.DOC

PAGE PAGE 1 新型農機補助計畫執行檢討與改進措施 農糧署農業資材組 林明仁 戴思雯 一、前言 由於我國經濟社會型態的改變，且經過實施多次經濟建設計畫，已由農業為主的經濟型態，轉變為以工商業為主，導致農村勞動人口外移，農業工資及生產成本提高，農產品逐漸喪失國際市場之競爭力，農業產出之繼續成長，受到基本上的挑戰。為使農村經濟持續成長，政府乃自民國62年起，積極推動農業機械化，以降低農業生產成本，紓解農村勞力不足情況，並藉以增加農業資本投入之程度，從而改進農業經營之型態。 國內農業生產環境，作物種類多，農田田區小，農戶耕作面積小，歐美大型機械不甚適合國內使用，日本農機種類也未能滿足農民需要。因此，培植國內農機工業，發展本土化農機，以因應國內農業生產作業需求，有其必要性。 然而農民對於國內學術機構，試驗場所或農機工廠自行開發成功之新型農機，在推廣初期，由於尚未充分認識，常抱持觀望態度，不願率先購買。「新型農機補助計畫」係為鼓勵農民購用，酌予補助，以減輕農民負擔，提高購買力及刺激購置慾，俟推廣漸臻普及時，其補助比率則逐年減少直至完全停止。 二、計畫執行概述 自民國68年度起運用農業機械化基金，補助農民購買新型農機，補助標準為售價之10%至50％，截至94年底（含62年起之加速農建計畫經費）共核撥補助款17億5千7百多萬元，補助農民購買各類農機10萬零8千餘台，近4年之計畫情形如表1。由於各類農機推廣及使用，估計目前台灣地區主要農田作業機械化程度整地、水稻插秧及水稻機械收穫均達98％以上，雜糧機械乾燥90％，主要雜糧作物機械播種95％以上，機械收穫90％，每公頃耕地平均馬力數為3.0馬力以上，另園藝作物之種植、栽培管理、收穫及收穫後處理及畜牧機械亦有多項作業逐步機械化。 表1. 92至95年度計畫執行情形 年度 補助機種機型 補助台數(台) 補助經費(千元) 92 29機種37牌型 985 62,801 93 30機種37牌型 1155 69,282 94 31機種41牌型 1283 75,700 95 30機種38牌型 900（預定） 55,060（預算） 乘座式割草機 自走式離心錘刀割草機 碎枝機 築畦塑膠布鋪設機 桿式噴藥機 蛋殼裂痕檢測機 三、查核農民購置補助農機使用分析 於本（95）年7、8月間派員實地查核92～94年度補助農民購置之農機共750台，其中93、94年度計有31牌型670台，分析農機使用情形，正常使用有385台、少用55台、閒置124台、尚未使用81台、失竊7台、未見農機（因道路中斷或受訪戶不在）18台，各情形詳細百分比如圖1。在農民對補助農機性能意見方面，農民對農機性能感覺滿意238台、覺得局部組件可改進122台、無意見192台（詳如圖2）。查核93、94年度補助農機中仍列入本（95）年度補助計畫內計有13機型，其中定量式仔羊育乳機等6機型使用率較低（詳如圖3）。 圖1. 93、94年度查核農機使用情形統計圖（共670台） 圖1. 93、94年度查核農機使用情形統計圖（共670台） 圖2. 93、94年度查核農民對農機性能意見統計圖（共670台） 圖3. 93、94年度查核農機仍納入95年度補助計畫機型之使用情形統計圖 圖3. 93、94年度查核農機仍納入95年度補助計畫機型之使用情形統計圖 另農機廠商推廣促銷補助農機方式，及基層單位辦理補助農機查驗作業上有技術上缺失如：農民購置農機遺失或失竊未報（備）案；購買人似非農民，身份認定有疑義；產銷班、花卉生產合作社集體購置農機，並集中保管調度使用，造成本機號碼與農民登記資料混亂；部分農民自付款低於發票開立金額，甚者由農機行推薦，農民只需拿身份證登記即可無償取得農機；農民對於所購農機不知如何使用、無動力機可帶動、無種植該農機適用作物、機構待改進補強、不適用等原因而閒置未用。 四、執行檢討 （一）本計畫補助對象為個別農民及農民團體等，其個別農民係依農業發展條例第三條第一項第三款「農民：指直接從事農業生產之自然人」之詮釋定義，惟易造成基層單位認定不一，對於農民身份認定應以農會會員（畜牧機械則以登記有案之牧場經營者）、鄉鎮（市、區）公所出具從事農機代耕證明文件之農民或登記有案之農業產銷班班員為認定要件，建立認定一致性。 （二）補助農機在計畫使用管理期限（3年）內發生遺失、失竊等情事，規定購買人應向當地警察單位報案（或補行備案）協查，並通知經辦單位函報農糧署。倘經抽驗時發現此情事，停止購買人補助資格3年，而製造廠商產製新機種將暫停2年申請列入新型農機補助之牌型之權利。 （三）經年度抽