乡财管与乡镇财政职能转化.PPTVIP

乡财县管与乡镇财政职能转化 蒋 祥 国 “财者，为国之命而万事之本 政者，为国之要而万事之统” 中央财政喜气洋洋 省市财政勉勉强强 县级财政东墙补西墙 乡镇财政哭爹又喊娘 2 理论 现状？！ 主要内容 一、乡镇财政的演变和启示 二、乡财县管的现状和问题 三、乡财县管的完善和创新 一、乡镇财政的演变和启示 二、乡财县管的现状和问题 三、乡财县管的完善和创新 5 乡 镇 财 政 ——五级财政体系（中央、省、市、县、乡镇）的最低一级 ——地方财政的基石，直接关系基层政权巩固，农村经济发展、社会稳定。 6 农 村 税 费 改 革 ——中西部农区乡镇财政收入进一步萎缩 ——事权和财权配置严重失调，新问题很可能抵消税费改革的成果、削弱基层政府统治的合法性基础 （一）乡镇财政的演变历程 7 标志：乡镇体制变化和农村税费改革 乡镇财政划分为三个时期 建立期（1949—1983） 发展期（1983—2006） 转型期（2006—至今） 1、建立期（1949—1983） 8 在“统收统支” 财政体制下：组织收入、安排支出、业务核算 乡镇财政机构和人员由乡镇政府或公社管理，县级财政履行业务指导职能。保障乡镇政府运转的责任由县及以上政府负责，乡镇没有财权，相应的事权和责任也较小。 2、发展期（1983—2006） 9 1983年10月： 中共中央、国务院《关于实行政社分开，建立乡政府的通知》 ——“随着乡政府的建立，应当建立乡一级财政和相应的预、决算制度，明确收入来源和开支范围” ——政社合一的人民公社取消，恢复了乡镇政府行政体制，筹集乡级政府履行职能所需资金就成为重建乡级财政的理由。 10 1991年底： 财政部再次发布了《乡(镇)财政管理办法》，对乡镇财政的性质、职责、任务、收支范围、管理体制等进一步作出规定。 1994年： 《预算法》的颁布实施，乡镇的财权和支出范围扩大，保障能力增强，乡镇财政相对独立的编制财政预决算，管理预算内、外资金。 11 此期间的乡镇财政是基本完整的一级财政，财政管理职能显著增强，主要履行职能： •负责乡镇财政的预决算和预算执行管理 •负责农村税收政策的执行和农业四税的征收管理 •负责乡镇国有资产管理和五项统筹的征收管理 •负责乡镇预算外资金和收费票据的监督管理 •安排支出以维持乡镇运转，指导村级财务管理 •对乡镇区域内财政资金实行统管 •承担乡镇政府安排的部分工作任务 12 乡镇财政机构和人员受县财政部门和乡镇政府的“双重”领导，机构得到健全，人员得到加强，属一级实体财政。 “分税制”财政体制带来负面影响 乡镇财政基本建设处于停滞局面 3、转型期（2006—至今） 13 农村税费改革取消针对农民征收的各种税费，规范了农村税费制度，调整了市与县、县与乡的财政体制与分配关系。 14 税费改革中，乡镇财政干部做宣传、搞测算，做了大量基础性工作，但改革后乡镇财政的工作环境和工作任务变化很大： •由收支管理型向支出管理型转变 •由预算管理型向核算管理型转变 •由维持保障型向服务发展型转变 （二）乡镇财政的启示 15 1、乡镇财政职能是乡镇政府职能的集中体现，强化其“当家理财”的作用是全面建设社会主义新农村的必然要求。 2、突出乡镇财政的服务职能，是农村经济社会发展的现实需要。 一、乡镇财政的演变和启示 二、乡财县管的现状和问题 三、乡财县管的完善和创新 （一）乡镇财政的困境——“乱”+“弱” 17 1、“乱”是最直接的表现： 收入——高度依赖预算外收入、制度外收入，乱举债、乱收费、乱摊派、乱罚款； 支出——管理混乱，而置公共需求于不顾。 18 2、“弱”表现为实力弱、功能弱： 原因： ①基础薄弱，农业乡镇无法提供大量税收 ②城乡二元发展战略 ③财权与事权不协调，分税制后各级地方政府上收财权，下放事权，乡镇最后兜底 ④转移支付缺乏 （二）乡财县管的由来 19 为防止重回“乱”的老路，保证乡镇政府运转和基本职责的履行，需要制度再创新。 一派是“县政、乡派、村治”，即将现在的乡镇政府改为县级政府派出机构，设“办事处”或“乡镇公所”) 。 另一派是加强乡镇基层政府建设。要通过外部资源引入“固本强基”加强乡镇基层政府建设，在新农村建设中发挥主导作用。 20 “乡财县管”改革始于安徽省的探索，2003年在九个县率先试点，2004年全省推广。随后在全国逐渐铺开， 2005年湖北开始试点 2006年7月28日，财政部发出了《关于进一步推进乡财县管工作的通知》，通知要求在全国