上海安全生产监督管理局财政支出绩效评价报告.PDF

上海市安全生产监督管理局 财政支出绩效评价报告 项目名称：2016年度职业卫生监督性检测项目 主管部门： 上海市财政局政法处 预算部门：上海市安全生产监督管理局 委托单位：上海市财政局 评价机构：银信资产评估有限公司 2017 年6 月30 日 目 录 一、项目基本情况1 （一）项目概况1 （二）绩效目标 5 二、绩效评价工作情况17 （一）绩效评价目的 17 （二）绩效评价工作方案制定过程 17 （三）绩效评价原则、评价方法等 18 （四）数据采集方法及过程 19 （五）绩效评价实施过程 21 三、评价结论与绩效分析22 （一）评价结论 22 （二）具体绩效分析 24 四、主要经验及做法、存在的问题和建议37 2016 年度职业卫生监督性检测项目 财政支出绩效评价报告 为全面落实国家职业病防治规划，加强和规范上海市财政支出重点项 目的绩效管理，合理配置公共资源。受上海市财政局的委托，银信资产评 估有限公司承接了上海市2016 年度职业卫生监督性检测项目财政支出绩 效评价工作。为保证评价工作的科学性、严谨性、可行性和时效性，绩效 评价工作小组根据财政部、市财政局有关绩效评价规定的要求，开展绩效 评价工作，撰写绩效评价报告。 一、 项目基本情况 （一）项目概况 1. 项目背景及目的 （1）立项背景 为预防、控制和消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者健康及其 权益，全国人大常委会2001 年通过、并于2011 年和2016 年修正《中华 人民共和国职业病防治法》（以下简称《职防法》）。《职防法》所称职业病， 是指企业、事业单位和个体经济组织等用人单位的劳动者在活动中，因接 触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害因素而引起的疾病。除企业自行采 取委托性检测外，政府安全生产管理部门同时对企业开展监督性检测。县 级以上地方人民政府安全生产监督管理部门、卫生行政部门、劳动保障行 政部门依据各自职责，负责本行政区域内职业病防治的监督管理工作。职 业病危害因素检测、评价由国务院安全生产监督管理部门或市级以上地方 人民政府安全生产监督管理部门按照职责分工给予资质认可的职业卫生 1 技术服务机构进行。安全生产监督管理部门依法履行监督职责。 国家安全生产监督管理总局（以下简称：国家安监总局）于2012 年 修订发布《工作场所职业卫生监督管理规定》、《用人单位职业健康监护监 督管理办法》、《职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》、2014 年发布 《职业卫生技术服务机构工作规范》对安全生产监督管理作了具体规定。 安全生产监督管理部门依法对用人单位执行有关职业病防治的法律、法规、 规章和国家职业卫生标准的情况进行监督检查；监督检测项目包括但不限 于：工作场所职业病危害项目申报情况；工作场所职业病危害因素监测、 检测、评价及结果报告和公布情况；职业病防护设施、应急救援设施的配 置、维护、保养情况，以及职业病防护用品的发放、管理及劳动者佩戴使 用情况；职业病危害因素及危害后果警示、告知情况；职业病危害事故报 告情况等。 上海市安全生产监督管理局（以下简称：市安监局）根据《职防法》 和国家安监总局颁布的各项规定，于2014 年制定了《职业病危害因素检 测报告指导意见》、《职业病危害控制效果评价报告指导意见》及《用人单 位职业病危害现状评价导则》，对职业病危害的监督防治工作的实施步骤、 职业卫生检测及评价等做了具体规定。 市安监局在本市范围内开展的职业卫生监督性检测工作，根据《职防 法》和国家安监总局颁布的各项规定，设置了三个检测项目：职业病危害 专项治理检测、职业病多发企业专项治理检测、职业卫生信访行政检测。 从2011 开始，由市安监局通过政府购买服务组织开展了职业卫生监 督性检测工作，该检测项目为经常性检测项目。本次绩效评价是对市安监 2 局2016 年职业卫生监督性检测项目的绩效评价，市财政局将该项目列为 2016 年重点项目进行绩效评价。 （2）立项目的 为了加强本市粉尘、毒