9+公共支出结构12-11-25.ppt

二、怎样看待官员的职务消费和公务员的横向收入差距？ 1.职务消费：与履行职务有关的消费支出，如住房、交通、通讯、勤务人员、宴请、疗养等。 职务消费过度是由于人的机会主义行为倾向。 在企业中，最好的办法是建立起所有人与管理者之间的激励机制，如年薪制。在公共部门中，只有靠完善预算制度。 职务消费货币化不能制约公权的滥用，是扬汤止沸，不是釜底抽薪。 2.不同政府部门之间，公务员的横向收入差距很大。 有人说，公务员的横向收入水平应该一致； 也有人说，不该一致。 我说，公务员的横向收入水平可以不一致，但要透明。 有必要建立“收入听证制度” 。公务员的待遇是纳税人购买公共服务的价格。听证制度能把不合理的成分剔除，比如公务员儿孙的上学费。 三、有些国家采用发食品券的方式对穷人提供补助，为什么这么做？ 1.补助前，无差异曲线与预算线AB相切； 如果发放补助金，无差异曲线与预算线CD相切； 发放食品券之后，无差异曲线与预算线折线AD相切。 2.对比结果 食品券更能增加接受者的食品消费量； 补助金比食品券更能增加接受者对其它物品的消费量。 【案例分析】 1、气象局的经费该不该全额拨款？ 国家气象中心专业气象台从2001年10月起，正式开展专业气象有偿服务。 来签订专业气象服务的企业已有数百家,且多为全国性的大企业,其中包括海尔、格力、鄂尔多斯等知名企业。 【观点碰撞】 甲：个性化气象服务的市场化可能存在一定的障碍，如气象台能否抓住市场需求，提供品种丰富、及时有用的气象信息产品。 乙：这个案例说明，财政部门可以根据气象部门的气象信息种类拨款。以此类推，可以根据广播电视的节目性质拨款，可以根据体育活动的种类拨款……。 2、该不该重奖“陆游与唐婉”？ 越剧节目“陆游与唐婉”初选入围国家舞台艺术精品工程之后，国家和省文化部门曾拨款120万元用于打造该剧。 最终入选2002-2003年度国家舞台艺术精品工程的10大精品剧目以后，文化部对该剧目奖励了100万元，省政府又重奖100万元。 【观点碰撞】 甲：像“陆游与唐婉”这样的越剧剧目，虽有娱乐性，但也有公益性。既然是人们喜闻乐见，为什么不重奖呢？！公共财政就是要把经费用在老百姓得益的项目上。 乙：既然“陆游与唐婉”是精品曲目，剧团就应该靠票房收入弥补成本并获得利润。更何况，这是一个爱情戏，非爱国主义教育的题材。 窝阔台：“诚如卿言，则国用有余矣。卿试为之。” 耶律楚材把全国分为十路，每路设正副课税使。他们携蒙古军威，一路游说汉人堡寨交税免灾。果然，收到许多财物。 这是蒙古人从部落（流寇）到王朝（坐寇）的转折。 政府面临来自潜在政府的竞争。 为防止潜在政府产生并取代自己，政府必须建立起一种公共秩序, 既能维护自己的统治,又保护公民的产权。 政府还要对公民灌输观念，使之认同的政府并主动合作而不是反叛，意识形态（Ideology）就起这样的作用。 【zbm提问】 有人说：“黑社会的存在，是政府没有尽到责任的表现，责任尽到了，不可能有这种替代的东西。” 你怎么看？ （3）“三公”经费支出 因公出国（境）经费 公务用车购置及运行费 公务接待费 政府支出按功能划分，反映政府的各项职能，如公共服务、教育、医疗、卫生、公共安全等； 按经济科目划分，反映支出的具体用途，如工资支出、商品服务支出等。 “三公”经费反映支出的具体用途，应主要通过经济分类的科目反映出来。 但是在部门预算相关表格的内容设计上并不是与科目设计一一对应。 如目前预算编制中并没有公务接待这个科目，因此只能在一些具体的项目中整理得出。 【ZBM提问】 从政的净收益过高是不是公共服务支出膨胀原因之一？ 提示：契约收入并不高，主要是在职消费和租金收入。 3、教育支出 （1）政府为何安排教育支出 具有正外部效应； 能缩小贫富差距； 资本市场不完善。 （2）投入不足与资源浪费并存 科学研究、文化和卫生领域都有这个问题。 义务教育与职业教育 基础研究与应用研究 大众文化与娱乐文化 公共卫生与医疗卫生 （3）高等教育能否市场化 高等教育市场化： 一是减少政府对高等教育投资的比例，增加非政府对高等教育的投资； 二是