湖北省深入开展尾矿库综合治理行动方案.doc-湖北省安全生产监督.docVIP

深入开展尾矿库综合治理行动实施方案 湖北省安全生产监督管理局 湖北省发展和改革委员会 湖北省经济和信息化委员会 湖北省财政厅 湖北省国土资源厅 湖北省环境保护厅 湖北省南水北调工程领导小组办公室 2013年 10月 前　　　　言 按照国家安全监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、国务院南水北调办联合下发的《关于印发深入开展尾矿库综合治理行动方案的通知》（安监总管一[2013]58号）要求，省安监局会同省发展改革委、经济和信息化委、财政厅、国土资源厅、环保厅、省南水北调办制定了《深入开展尾矿库综合治理行动实施方案》。 本方案坚持以科学发展观为指导，以全面提升尾矿库本质安全水平，有效防范尾矿库生产安全事故及环境事件发生，保障人民群众生命和财产安全，保护生态环境，促进经济社会可持续发展为出发点，以强化落实尾矿库企业主体责任，优化产业布局，调整产业结构，深化隐患综合治理，推广应用先进适用科学技术，推进尾矿库环境恢复治理和土地复垦，加快推动尾矿资源综合利用为重点，研究制定“十二五”时期后三年尾矿库综合治理行动的目标任务和政策措施，明确职责、突出重点，扎实开展新一轮尾矿库综合隐患大排查、大整治，深入开展尾矿库整顿关闭攻坚战，努力促进尾矿库安全环保形势明显好转乃至根本好转，为实现党的十八大提出的推进绿色发展、循环发展、低碳发展，推进生态文明建设，建设平安湖北作出积极贡献。 第一章 尾矿库安全环境现状 近年来，在省委省政府的领导下，我省通过不断加强尾矿库安全监管，深入开展“打非治违”和隐患排查治理、专项整治、安全标准化等活动，相应的法规、规章、程序不断完善，尾矿库现场不断规范，数量进一步减少.据统计，截至2012年底，我省运行及在建各类尾矿库291座。按安全度分：危库2座，险库24座，病库86座，正常库99座，其它为在建库等；按矿种分：金属非金属矿选矿尾矿库266座，磷石膏库25座；按地区分：黄石市158座，十堰市58座，宜昌市26座，鄂州市15座，黄冈市15座，随州市8座，荆门市5座，孝感市3座，咸宁市2座，武汉市1座；按等级分：二等库2座，三等库20座，四等库19座，五等库250座。在全国近几年多次发生尾矿库重大生产安全事故和环境污染事件的情况下，我省尾矿库生产安全及环境安全保持了比较稳定的形势。目前，我省尾矿库存在的主要问题有： 一、尾矿库量大、库容小、基础薄弱，存在安全隐患 近年来，随着省域经济快速发展，钢铁、有色金属等主要原材料工业扩张迅速，金属非金属矿山采选业迅速发展，相当数量的小尾矿库相继建成投入使用，全省100万m3以下的尾矿库有250座，占总数近80%，平均库容不足10万m3；尾矿库普遍存在堆积坝体过陡、调洪库容不足、坝体稳定性差等安全隐患。总库容在1000万m3以上的尾矿库有19座，其中有11座三等以上尾矿库和磷石膏库已进入后期服务年限，达到设计最终坝高，目前筑坝正朝着高堆坝方向发展，危险性增大。特别是有165座尾矿库涉及下游居民约4.2万人，其中29座下游有大型居民区，87座下游有生产企业及水库、铁路、公路、学校等重要设施。 二、企业主体责任不落实，违规建设和生产现象突出 由于选矿厂准入门槛低，个体私营经济纷纷涌入采矿和选矿业，且不办理“三同时”手续，违法违规建设许多小型尾矿库。在利益驱动下，部分尾矿库先天不足，带病建设，安全投入严重不足，尾矿库企业不能认真履行安全生产主体责任，不能严格执行有关法律、法规、规定和标准，未建立健全并严格落实安全生产责任制、安全生产规章制度以及安全作业规程，缺乏日常检查，导致大量隐患得不到及时有效治理。少数矿山企业甚至视尾矿库为包袱，在管理上存在侥幸心理和短期行为，不严格执行规程、规范。多数尾矿库的应急救援预案不完善，达不到应急救援的要求。尾矿库专业人员匮乏，业务素质偏低，监管工作难以到位。有的尾矿库存在乱排乱放尾矿、尾水，擅自加高坝体等情况；有的若干个选厂共用一个尾矿库，造成尾矿库有人用无人管；有的选矿厂业主不顾安全，非法向库容已满或已闭库的尾矿库排放尾矿，有的甚至在尾矿库内非法采尾矿。 三、历史欠账多，影响地方经济发展和社会稳定 我省大部分尾矿库始建于上世纪70-80年代，当时国家还没有出台正式的尾矿设施设计规范，致使尾矿库普遍存在选址不当、勘察不规范、工程设计标准较低，施工质量较差等先天不足的问题，坝体稳定性和抗震设防、防洪能力底子不清，情况不明。特别是因改制、破产，企业停运或弃用的尾矿库管理责任不清，产生了大量的无主尾矿库，普遍因无责任主体、无治理资金，不得不带病运行。 同时，尾矿库建设成为矿业发展的瓶颈，普遍存在选址难、审批难、搬迁难，建设新库费用高、周期长，直接制约当地矿业发展和经济发展。部分存在安全环保隐患的尾矿库，地方财政及企业无力治理