ppp模式探究新.ppt

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 县级以上人民政府可建立专门协调机制，主要负责：项目评审、组织协调和检查督导等工作，实现简化审批流程、提高工作效率的目的。 政府或指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责：项目准备、采购、监管和移交等工作。 * 实施方案的主要内容： 项目概况； 风险分配框架； 项目运作方式； 交易结构； 合同体系； 监管架构； 采购方式； * 项目概况 基本情况：项目内容、采用PPP的必要性和可行性、目标和意义； 经济技术指标：项目区位、占地面积、建筑内容或资产范围、投资规模或资产价值、主要产出说明和资金来源等； SPV股权情况：是否要设立SPV及股权结构。 * 风险分配基本框架： 具体情况具体分析； 社会资本：设计、建设、财务和运营维护等商业风险； 政府：法律、政策和最低需求等风险； 合理共担：不可抗力。 * 社会资本参与程度 高 委托运营(OM） 社会资本风险承担程度 低 高 完全私有化 完全公有化 管理合同 (MC) 租赁-运营-移交(LOT) 建设-运营-移交(BOT) 建设-拥有-运营(BOO ) 转让-运营-移交(TOT) 改建-运营-移交(ROT) 区域特许经营(RC) 购买-建设-运营(BBO) 新建项目：BOT、BOO、…… 存量项目：OM、MC、TOT、ROT，…… 可根据实际情况有多种组合和演变形式。 * 交易结构 项目投融资结构：项目资本性支出的资金来源、性质和用途，项目资产的形成和转移等。 回报机制：使用者付费、可行性缺口补助、政府付费。 相关配套安排：项目以外相关机构提供的土地、水、电、气等配套设施和项目所需的上下游服务。 * 项目公司 PPP 项目合同 履约合同 工程承包合同 运营服务合同 原料供应合同 产品或服务购买合同 融资合同 保险合同 股东协议 融资方 政府方 保险公司 承包商 运营商 原料供应商 购买方 股东 股东 股东 * PPP项目合同的核心内容（四个边界） 权利义务边界：项目资产权属、社会资本承担的公共责任、政府支付方式和风险分配结果等。 交易条件边界：合同期限、回报机制、收费定价调整机制和产出说明。 履约保障边界：强制保险方案、履约保函体系。 调整衔接边界：应急处置、临时接管和提前终止、合同变更、合同展期、项目新增改扩建需求等应对措施。 * 监管架构 授权关系：政府对项目实施机构的授权，以及政府直接或通过项目实施机构对社会资本的授权。 监管方式： 履约管理：平等民事主体，仲裁或民事诉讼 行政监管：行政复议或行政诉讼 公众监督：信息披露、公众参与。 * PPP是一个财政问题： 本质是政府购买服务； 预算管理的一部分； 特许经营是政府的一种无形资产； PPP的资产中级所有权归政府； PPP向资产和负债是政府综合财务报告的一部分。 采购方式：《PPP项目政府采购管理规定》 公开招标：适用于核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规和政府采购政策，且采购中不做更改的项目。 竞争性谈判； 邀请招标； 竞争性磋商； 单一来源。 * 财政部门（PPP中心）对实施方案进行物有所值和财政承受能力验证。 通过验证的，由项目实施机构报政府审核，纳入PPP项目目录管理。 未通过的，可在实施方案调整后重新验证。 经重新验证仍不能通过的，不再采用PPP。 项目准备阶段采集信息 管理架构 组建 实施方案编制 实施方案 审核 项目准备 PPP项目操作流程图 * * 项目实施机构根据项目需要准备资格预审文件，发布资格预审公告，邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审，验证项目能否获得响应和实现充分竞争，并将资格预审的评审报告提交财政部门（PPP中心）备案。（至少3家社会资本通过资格预审） 资格预审公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。（预审公告包括：项目授权主体、项目实施机构和项目名称、采购需求、对社会资本的资格要求、是否允许联合体参与采购活动、拟确定参与竞争的合格社会资本的家数和确定方法、以及社会资本提交资格预审申请文件的时间和地点） * 采购文件应包括：采购邀请、竞争者须知（包括密封、签署、盖章要求等）、竞争者应提供的资格、资信及业绩证明文件、采购方式、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复和项目相关审批文件、采购程序、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间、开启时间及地点、强制担保的保证金交纳数额和形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、项目合同草案及其他法律文本等。 采用竞争性谈判或竞争性磋商采购方式的，还应明确评审小组根据与社会资本谈判情况可能实质性变动的内容，包括采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款。 * 评审小组由项目实