保护国家安全和人权法律政策专员区义国.PDFVIP

保護國家安全和人權 法律政策專員區義國 鑑於立法會即將完成對《國家安全( 立法條文) 條例草 案》的審議，這或許是適當的時候 向讀者簡介，即將付諸表決 的立法建議。 原來的建議 自去年 9 月發表諮詢文件以來，事情有不少的發 展。在發表諮詢文件的時候，政府的建議已符合國際人權保障 的規定，與自由民主社會的有關立法也相去不遠。但政府在考 慮過數以萬計的公眾意見後，就重要環節加以澄清。尤其是， 政府決定－ • 將叛國罪的適用範圍收窄至只適用於交戰時或鼓動 外來武裝入侵 • 廢除隱匿叛國罪 • 刪除 “ 威脅使用武力 ” 作為分裂國家罪和顛覆罪的其 中一項元素 • 從分裂國家罪中刪除“ 抗拒行使主權” • 廢除管有煽動性刊物罪 • 免除警方搜查新聞材料的權力 • 把被禁止作未經授權和具損害性披露的中央與香港 特區關係的資料種類縮減 - 2 - • 將“ 未經授權取 ” 資料的範圍規限於藉犯罪手段 ( 例 如盜竊或賄賂) 取得的資料 條例草案 我們在本年 2 月發表條例草案時，加入了進一步的 保障，這些保障包括－ • 新法例會按國際人權保障詮釋 • 所有第二十三條的罪行均可由陪審團審訊 • 分裂國家罪和顛覆罪只適用於進行戰爭或使用武力 或嚴重犯罪手段的人士，而所使用的武力或嚴重犯 罪手段達至嚴重危害中國的穩定或領土完整的程度 • 有關公務人員未經授權而披露受保護資料的條文不 適用於內地公務人員 • 在處理煽動性刊物罪行中加入懷有煽惑他人干犯叛 國、顛覆或分裂國家罪的意圖的元素。 法案委員會已詳細審議條例草案，開會時間超過 8 0 小時。在四次特別會議中，超個 1 0 0 名個別人士及非政府機構 代表向委員會陳述意見。政府為議員擬備的條例草案文件亦超 過 9 0 份。 建議的修訂 經過法案委員會的審議階段，政府最近公布進一步 改善條例草案的建議，該等建議包括－ - 3 - • 在煽動叛亂罪中加入意圖及相當可能會 煽惑他人干 犯叛國、顛覆或分裂國家罪，或進行公眾暴亂的元 素 • 在處理煽動性刊物的罪行中加入為期三年的檢控時 限 • 將釋義條款引伸至涵蓋《基本法》第三章所載的所 有人權保障 • 將有關上訴程序的規則交由立法會以正面審議程序 通過。 如條例草案按建議修訂和通過，香港的基本人權將 會得到全面保障。事實上，《基本法》禁止政府制定會侵犯該 等權利的法例。那麼，為何仍有部分人士感到不滿？ 取得適當的平衡 國家安全法例本來就具爭議性。鑑於“ 一國兩制” 的 獨特安排，該等法例在香港更具爭議性。人們對於如何在個人 權利與國家安全之間取得平衡，持有不同意見，這是自然的 事。在基本人權得到保障的前題下 ﹙這點政府可以肯定﹚，如 何取得平衡並無對或錯的答案，只是意見不同而已。人權活躍 份子與負責保衛國家安全的人所持的意見可能極為不同，關鍵 是如何在兩者之間取得適當的平衡。 為幫助讀者判斷條例草案是否已取得適當的平衡， 讓我們回顧對建議的主要批評。 - 4 - 取締組織 最具爭議性的，也許是建議賦予當局權力，禁制從 屬於某個內地組織的本地組織，而該內