《社会工作行政》课程讲义（09简）.ppt

社会工作行政课程讲义 导论 一、社会福利行政面临的时代背景 制高点的转移 管理主义的兴起 二、社会福利行政、工商行政与政府行政 应用说 替代说 范例说 三、社会福利行政范式的基本框架 四、社会福利行政范式的应用问题 一、社会福利行政面临的时代背景 制高点的转移（《制高点：重建现代世界的政府与市场之争》，耶金等著，外文出版社，2000年）：左—右—左（30年河东30年河西） 管理主义的兴起：什么是管理主义；管理主义的基本原则；管理主义举例（社会的麦当劳化、企业型政府、大学何以基业长青、佛门CEO） 二、社会行政、工商行政与政府行政(讨论) 应用说： 替代说： 范例说: 官僚行政与民主行政 官僚行政，其特点是：第一，等级制，即每个官员都明确地拥有特定的权限，并对上级负责，所谓“官大一级压死人”。第二，执行公务建立在公文基础上，即所谓“红头文件”式管理，容易造成形式主义和繁文缛节。第三，照章办事，往往欠缺人情味。第四，办公室政治大量流行，内耗严重。第五，量才录用，但又会产生“彼得原理”式的用人困境。 第六，专注于内部管理制度的完善，对外界变化反应不灵敏。 民主行政，其主要特点是：第一，管理就是沟通。有关目标与目的、计划与程序等的决定由所有有关的人员或他们所选出的代表共同完成；第二，培养职员、董事与委员等之间的合作精神，以建立顺畅的工作关系；第三，提升或甄选视工作者各种不同的能力与经验而定；第四，鼓励以团体或团队精神概念为基础的热诚、友谊与合作。 第五，对外部环境的管理更甚于对内部环境的管理， 社会行政与工商行政 社会服务的目标不是谋取利润和控制价格; 因此,社会服务机构不具备企业所有的年终损益数字,它拥有的是使命; 社会行政人员需要更多人类行为和需要的知识; 社会工作行政人员面临多重交代和责任 工商行政的基本目标是确定的,就是获取利润 企业拥有年终损益数字作为衡量指标 工商行政人员只向董事会和顾客负责 三、社会福利行政范式的基本框架 社会行政的本质 社会行政的使命 社会行政的基本原则（机构层面与宏观层面） 社会行政的主要项目 1.社会福利行政的本质 自然科学 社会科学 人文科学 2.社会福利行政的使命(社会工作是”满载价值”的专业) 父权主义取向 社会正义取向 宗教取向 临床取向 专业自我保护取向 无道德取向 3.社会福利行政的基本原则 宏观的社会福利行政的基本原则：(参见《一门学科与一个时代：社会学在中国》（阎明著，清华大学出版社，2004年）) 比较中西差别，建立真正适合中国的体制 与政策； 一方面要提供福利与救济，另一方面要培养人格， 使之成为有用的公民； 为求实行的方便及有效起见，社会行政的范围暂时不能推广过大； 社会部与中央其他部门之间协调配合； 社会行政与社会学界（第三部门）密切合作。 社会福利服务输送的专业化。 积极倡导劳资合作，兼顾劳资双方利益，培养企业与职业伦理精神，保障国民充分就业权益； 规划各类社会保险，本财务自给自足、不浪费、不亏损之原则，建立完整之保险体系，以保障国民之基本生活及健康； 福利服务应本民众福祉为先，针对现况与需求，着重城乡均衡发展；并结合学术与民间组织，共同发展合作模式的服务输送体系； 依据国民住宅政策，推动国民住宅计划，协助较低收入家庭解决居住问题，以安定国民生活及增进社会福祉； 推动各项卫生政策，强化医疗保健体系，保障国民享有均等医疗保健服务之权利，以增进国民健康。 社会政策模型 蒂特马斯的社会政策分类（1974） 剩余福利模型 工业成就及表现模型 制度性再分配模型 埃斯平-安德森的社会政策分类（1990） 自由主义福利国家 保守及共责主义福利国家 社会民主主义福利国家 霍利德关于东亚福利体制的观点（2000）：促进生产的福利资本主义世界（辅助型、普遍发展型、个别发展型）。 微观的社会工作机构行政管理的基本原则：(参见教材p13-15及救世军、慈济会的案例） 明确定义组织的使命 行政在政治的范围之内 使一切有利于公众的事情成为机构的自身利益 让管理者进行管理 注重历程与结果的平衡 兼顾效率与效能 管理内部构成要素与外部构成要素相结合 使工作变得让人愉悦 付诸行动 救世军——美国最有效的组织（《福布斯》杂志，1998） 美国救世军：1880年成立，成立的时候一贫如洗，只有八个人，所有的资产就是两面旗帜和一个共同的信念。如今，它已成为一个年预算超过20亿美元，军官、工作人员以及志愿者将近340万的超大型组织。其中，330万是志愿者（包括10万临时员工——“士兵”），4.3万是雇员，5000名军官（核心管理层）。 一个信念：把人从贫民窟中拉出来，再把贫民窟从其心中推出去。(推拉原理\助人自助) 七个原则：让人们融入你的目标；付诸行动；通过倾听来领导；分散责任，分