2011年河南义马铬渣污染-公共管理案例库.PDFVIP

2011年河南义马铬渣污染 1.案例概述 1.1 案例简介 　　2011年10月9日，媒体曝光河南省三门峡市义马市有毒铬渣未完成有效处置，民众饮水受到严重 影响，对此，10月10日上午，三门峡市委书记和市长紧急召开义马铬渣处置专题会议，会后，副市 长高战荣带领有关部门领导赶赴义马展开安排、部署工作。此外，义马市政府也采取了包括追加 5000万财政预算专项治理残存铬渣等五项措施。10月10日晚，三门峡市委召开常委扩大会议，听取 义马市政府工作汇报，并专题研究义马铬渣处置工作。此后事件逐渐平息。本案例从外部效益内部 化的角度对案例进行了分析，并对当地政府失职情况进行了探讨，最后对国外危险废物处置经验进 行了简述，可用于公共部门经济学等方面的教学。 1.2 关键词：河南义马;铬渣污染;外部效益;外部效益内在化;监管不力 1.3 教学应用： 外部效应;负的外部效应;政府监管;财政支出;公共危机;公共危机管理;响应;政府职能;政府责 任 1.4 科研应用： 政府职能 2.案例属性 2.1 地点：河南省-三门峡市-义马市 2.2 影响范围：河南省-三门峡市-义马市 2.3 地域类型：农村,湿地 2.4 案例类型：环境污染 2.5 污染类型：水体污染 2.6 污染源类型：固体废物污染 2.7 污染原因：历史遗留 2.8 社会反响：消极 针对此次义马市铬渣污染事件，舆论认为20吨铬渣长期存放在环境内是政府监管不力导致的 ，舆论对义马市政府多指责，社会反响较消极。 3.案例描述 背景： 　　2010年11月3日，光明网在《未经处理的铬渣：隐蔽的“定时炸弹”》的报道中以河南省义马市 为例，报道了我国铬渣处理现状和铬渣技术处理难题。义马市铬渣污染事件进入到大众视野。 　　 【义马市】义马市位于河南省西部，地处崤函古道，北仰韶峰，南眺洛伊。距省会郑州183公 里，介于古都洛阳与新兴工业城市三门峡市之间。总面积112平方公里，人口15.3万（2011年），共 有汉、满、蒙古、维吾尔、布依、壮、彝等14个民族。其非农业人口12万，农业人口3.3万。义马市 1981年4月经国务院批准设市，由洛阳地区代管，1986年撤消洛阳地区，划归三门峡市代管，现辖千 秋、常村两镇及千秋路、泰山路、朝阳路、常村路、新义街五个办事处。义马市地处连接东部发达 地区和西部资源区的结合部，是沿黄河经济带和豫晋陕黄河金三角经济协作区的重要组成部分。陇 海铁路、310国道和郑州至西安高速公路穿境而过，境内路网密布，镇村相连，纵横交错，通衢八 方。义马钟灵毓秀，有悠久而辉煌的历史文化，是中国古代文明的发祥地之一。境内名胜古迹众 多，著名的有北魏时期的鸿庆寺石窟、项羽坑杀20万秦卒的楚坑。慈福行宫和仰韶文化、龙山文化 等古文化遗址8处。近年考古发现的义马银杏化石是世界上最古老的银杏化石，距今己1.8亿年，该 化石图案已被确定为第六届国际古植物会议的会徽。 　　 【铬渣污染】铬渣露天堆放，受雨雪淋浸，所含的六价铬被溶出渗入地下水或进入河流、湖泊 中，污染环境。严重污染带内水中六价铬含量可高达每升数十毫克，超过饮用水标准若干倍。六价 铬、铬化合物以及铬化合物气溶胶等，能以多种形式危害人畜健康（见铬污染对健康的影响）。因 此铬渣的堆存场必须采取铺地防渗和加设棚罩。 措施： 　　2011年10月10日，义马市政府制定了五项基本措施，通过河南电台新闻网与公众和媒体沟 通，阐明了污染事实真相以及历史形成的原因并承诺在2012年底完成残存铬渣处置工作。 　　义马市境内堆存的铬渣系原义马振兴化工厂生产红矾纳产生的废渣，现存总量约25万吨。由于 当时还没有找到铬渣安全处置的有效途径和规范，为确保铬渣安全堆存，2002年经上级环保部门批 准，原振兴化工厂在市区北部新区办事处（原千秋乡）梁沟村西北山岭上建成了铬渣专用堆存 场，并对该堆存场顶部进行了防雨水渗漏密封覆盖。 　　为解决铬渣安全处置问题，经多方论证，义马市于2004年4月开工建设了义马环保电厂，计划投 资12.5亿元，利用旋风炉1700度的高温，对铬渣进行无害化处置。2005年下半年，受国家宏观调控 政策的影响，该电厂被国家发改委叫停，停建达2年之久。2009年6月，该电厂建成试产，处置铬渣 1万