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加强管理 全面规范 促进我市律师业健康发展 ——在全市规范律师所管理工作会议上的讲话 周振云 （2009年4月30日） 各位律师、同志们： 2008年以来，根据局党委的统一部署，全市律师所深入开展规范管理律师所创建活动。今天，我们在这里召开会议，总结回顾创建活动情况，对首批获得“中山市规范管理律师事务所”称号的律师所进行授牌，并对下阶段律师工作进行安排部署。受林局长委托，在此，我谨代表局党委，向获得授牌的律师所表示热烈的祝贺，并希望全市律师所和广大律师以此为榜样，进一步提升律师所规范化管理水平，为建设一支高素质、专业化的律师队伍共同努力。下面，我讲四点意见。 一、巩固创建成果，把全市规范管理律师所创建活动不断引向深入 开展规范管理律师所创建活动，是借鉴广州等地先进经验，结合我市实际，推进律师工作规范化建设的一项重要举措。为保证创建活动顺利进行，局党委专门制定印发了《中山市创建规范管理律师事务所实施办法》（试行）及评分标准。经律师所自主申报、局考评小组实地考核、对外公示、局党委审核等几个环节，最后评选出8家律师所为首批中山市规范管理律师事务所。创建活动取得初步成效，主要体现出以下特点： 一是思想统一，高度重视。局党委作出部署后，全市律师所高度重视，迅速行动，大部分所都专门召开所合伙人会议进行研究，统一思想认识，采取有力措施，积极主动开展创建活动，通过内强管理，外树形象，在全市律师所形成浓厚的创建氛围，共有36家律师所向局创建活动办公室提交申报资料。 二是实施办法及评分标准的设置比较科学，操作性强。实施办法及评分标准是局公律科起草后，在全市律师所广泛征求意见的基础上制定的，对创建活动的组织领导、创建标准、创建程序等做了明确规定；评分标准满分为100分，共分14大项64小项，每项都有具体要求，并制定详细的得分、扣分标准，内容全面、客观，具有很强的操作性。 三是考评过程客观、全面。在对各律师所申报材料初步审查的基础上，局创建活动办公室组织4个考评小组对全市36家律师所进行实地检查，严格按照评分标准的要求打分；此外，还多次召开会议，研究有争议的内容，统一评分标准，并对初达标的8家律师所进行复查，确保考评工作更加公平、公正。 四是规范管理成效初步呈现。从考评结果来看，本次考评得分最高93分，最低60分；得分达到90分以上的律师所有8家，占总数的22.2%；得分在80以上不满90分的律师所有20家，占总数的55.6%；得分在70分以上不满80分的有5家，占13.9%；得分在60分以上不满70分的律师所有3家，占总数的8.3%。 可以肯定的说，经过大家的共同努力，创建活动取得初步成效，整体状况较好，客观地反映了近年来我市律师管理工作取得的成绩。今后，要把创建活动作为一项长期的、持续性的任务抓紧抓好，扎扎实实的开展下去，全面加强律师队伍建设，促进我市律师业健康发展。 二、强化监督、指导，着力提高律师管理工作水平 加强管理和指导是促进律师队伍健康发展的有效措施和重要保证。今后，要多在指导上下功夫，在管理中求发展，在发展中树形象。 一是加强律师所自身管理，进一步夯实管理工作的基础。律师所的管理是律师管理工作的基础，也是管理体系的第一道关口。实践证明，律师所管理比较严格、比较规范的，所内律师就会少出或不出问题，多次因违规违纪被投诉的律师，大都集中在内部管理比较薄弱的律师所。近年来，局党委一直强调要加强对律师所的管理，但部分律师所的内部管理欠规范的问题还是没有得到彻底的解决。目前，仍有部分律师所主任、合伙人对律师所应该承担的管理责任重视不够、认识不足，总是以为个人的案子个人办、责任也是各自承担。这种想法是非常错误的。在这里，我想强调的是，律师所作为律师执业机构，对本所律师、工作人员负有不容推卸的管理责任。全市律师所要按照《律师法》及有关规定，建立完善执业管理、利益冲突审查、收费与财务管理、投诉查处和年度考核档案管理等制度，用制度管人、管财、管所，对律师在执业活动中遵守职业道德、执业纪律的情况进行有效监督。局公律科和市律协要转变监管重心，加大对律师所主任、合伙人的监管力度，帮助他们增强管理意识、提高管理水平，使其认清自己的权利、义务和承担的法律责任，督促律师所切实履行对律师的管理责任。对不履行主任、合伙人管理责任，造成律师所混乱，导致违法违纪事件发生的，要依法进行处罚，绝不姑息迁就。 二是完善“两结合”管理体制，充分发挥行业自律管理作用。要充分发挥“两结合”管理体制优势，局公律科主要负责管政策、管协调、管监管，也就是对外管法律服务市场，对内从宏观上管好律师队伍，具体的管理职能逐步转移给律师协会。要从组织、制度、执行力等方面加强律师协会理事会和秘书处建设，积极发挥理事会和秘书处承上启下的作用。一方面加强管理和行业指导，另一方面强化服务意识，充分发挥行业自