05-北京市市域集体产业用地规划研究新.pdfVIP

北京市市域集体产业用地规划研究北京市市域集体产业用地规划研究 北京市城市规划设计研究院 2013年3月 研究背景 2 为什么会出现集体所有？ 1950年6月颁布的 《中华人民共和国土地改革法》为标志，第一次确立了农民土 地所有制。 1956年6月在一次人大三次会议上通过了 《高级农业生产合作社示范章程》集体 所有、集体统一经营使用的制度，开始了人民公社化运动。 1978年小岗村18户农民冒死“包产到户”，开启了80年代初的家庭联产承包制， 将农村土地所有权与经营权分离，形成集体所有、家庭联产承包经营的制度。 1982年， 《中华人民共和国宪法》第10条明确规定“城市土地属于国家所 有”“农村和城市郊区的土地除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有， 宅基地和自留地、自留山也属于集体所有”，第一次确立了二元土地政策，农民 的土地属于集体所有的土地属于集体所有，，居民的土地属于国家所有居民的土地属于国家所有。。 宅基地：根据《土地管理法》相关规定，农民可以申请宅基地，但其面积受一定 的限制，由各级政府制定相应的标准。根据北京市的相关规定，近郊区及远郊区 人多地少的地区，每户宅基地不得超过0.25亩(166m2)，其他地区每户不得超过 0.3亩。但是由于各种历史原因，宅基地的面积往往超过这一标准。《北京地籍 咨询第22期（2007年）》调查显示：金盏乡所属的朝阳区，户均宅基地约在0.4 亩左右。 3 什么是集体产业用地? • 集体产业用地为由农民集体所有或拥有使用权，主要用于发展二、三产 业的建设用地。 – 按照按照土地利用现状分类利用现状分类，， 建设用地 农用地 功能类型包括： 工业 宅基地 耕地 商业 • 工业用地 产业用地 林地 • 仓储用地 部分公共服务设施 其他 其他 • 批发零售用地 • 住宿餐饮用地 集体土地 国有土地 • 商务金融用地 土地所有权及功能 • 其他商服用地 – 与《土地管理法》中乡镇企业用地的差别在于： • 使用主体：土地的建设与经营活动的主体可以为集体、国家或私人。 • 功能内涵：传统的工业、制造业向现代制造业、现代服务业转型。 4 集体产业的发展历程 纵向分析：分析政策演进过程 • 改革开放前——公社经济 – 大队经济完全附属于公社经济，队级财政基本受公社级财政支配。 •• 7878年后年后 ，“村村点火村村点火 ，户户冒烟户户冒烟”——分权背景下的镇村工业大发展分权背景下的镇村工业大发展 – 经济体制改革后，中央加大了对地方政府的权利下放进程，以此激励地方政府发展经济的积 极性和不断的制度创新，构建了“市－镇－村”分权体系。 – 分权后，镇、村级财政在完成上级财政下达的财政指标后，镇、村级单位所创收入可按一定 比例分成供其支配。对镇村发展经济产生了极大的激励，于是镇村工业成为了各镇、村收入 最主要的来源。 – 相关政策：财政分配政策，乡镇企业用地管理