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第十二章 起诉 第一节 起诉的概念和意义 一、概念 是指依法享有刑事起诉权的机关或个人，对刑事被告人提出控诉，要求法院予以审判，以追究被告人刑事责任的诉讼活动。 依控诉权主体的不同，起诉分： 1）公诉 法定机关（通常是检察院）代表国家向法院起 诉，要求审判机关追究被告人刑事责任的诉讼行 为。 我国的公诉权一律由人民检察院行使。 2）自诉 被害人及其法定代理人、近亲属的起诉形式被称为自诉。 起诉模式（从起诉权的行使看） 1）“起诉一元制”（起诉独占主义） 起诉权由检察官独占，不存在自诉。 为少数国家所采用 2）“起诉二元制” 公诉为主，自诉为辅。 大多数国家采用此模式 二、意义 1、引起审判程序。 使受诉法院对起诉的案件具有审判的权力 使当事人有进行诉讼和接受审判的权利义务 2、限制法院的审判范围 法院不得审判未经起诉的被告和未经起诉 的犯罪，以保证诉审同一。 3、禁止再次起诉 一旦对某一案件向法院提起诉讼，就不得再 向该法院或另一法院起诉，除非依法定程序 撤回了诉讼。 第十二章 起诉 第二节 提起公诉的程序 一、审查起诉 一）概念 检察机关为了正确确定经侦查终结的案件是否应当提起公诉，而对侦查机关确认的案件事实和证据进行全面的审核，以决定是否对犯罪嫌疑人提起公诉的诉讼活动。 二）任务 1、通过审查案件的事实问题和法律适用问题 做出正确的起诉和不起诉决定。 2、审查侦查的过程和结果，纠正侦查活动中 的违法行为，补救侦查偏差和遗漏。 3、掌握案件的全面情况，为支持公诉做好准 备。 三）内容 案件事实、证据和法律适用等问题。具体包 括： 1、犯罪事实、情节是否清楚，证据是否确实 充分，犯罪的性质和罪名的认定是否正确。 2、有无遗漏罪行和其他应当追究刑责的人 3、是否属于不应追究刑事责任的。 4、有无附带民诉。 5、侦查活动是否合法。（№137） 四）方法 1、审阅案卷材料 2、讯问犯罪嫌疑人 （必经程序） 核实证据，监督侦查活动是否合法的必要 为犯罪嫌疑人提供辩解机会。 3、听取被害人的意见 4、听取犯罪嫌疑人、被害人委托人的意见。 5、调查核实其他证据 如复验、复查，可要求公安机关进行，并可 员参加。有能力的，也可自行复验、复查。 6、补充侦查 1）退回补侦 适用情形 2）自行补侦 适用情形 五）审查起诉的期限 1个月。重大复杂案件，可延长半个月---1.5个月。 补侦完毕移送时， 检重新计算期限。 人民检察院审查起诉的案件，改变管辖的，从改变后的人民检察院收到案件之日起计算审查起诉期限。 六）审查后的处理 1、提起公诉 2、不起诉 二、提起公诉 一）概念 是指人民检察院代表国家，对公安机关侦查终结移送起诉的案件以及自行侦查终结的案件，经过全面审核，认为犯罪事实已经查清、证据确实充分，依法应当追究刑事责任，向人民法院提起诉讼，要求给被告人以刑事处罚的活动。 二）条件 №141 1、犯罪嫌疑人的行为依法已经构成犯罪。否 则，起诉行为被认为是违法行为。 2、犯罪事实已经查清，证据确实充分。 有足够的证据证明犯罪事实，是起诉制度的 通例。 3、依法应当对犯罪嫌疑人追究刑事责任。 4、检察院对此案具有公诉权，案件属于受诉 法院管辖。 三）程序 即起诉书的制作和移送 1、起诉书 2、移送 起诉书+证据目录、证人名单和主要证据复印 件或照片一并移送有管辖权的法院。 三、不起诉 一）概念 检察机关对案件进行审查后，认为不具备起 诉条件或不适宜提起公诉所做出的不将案件 移送法院进行审判而终止诉讼的决定。 二）不起诉的情形 1、法定不起诉 是指犯罪嫌疑人具有刑事诉讼法第15条规定情形之一的，人民检察院应当作出的不起诉决定。 检察机关无起诉权或丧失起诉权，无自由裁量的余 地。 条件 具有刑事诉讼法第15条规定的情形。 2、酌定不起诉 检察院对于犯罪情节轻微，依照刑法不需要判处 刑罚或者免除刑罚的案件，可以作出的不起诉决 定。 条件 见下表 3、存疑不起诉 是指案件经过补充侦查，人民检察院仍然认 为证据不足，不符合起诉条件的，可以作出 的不起诉的决定。 三）不起诉的程序 1、制作不起诉决定书 2、对被不起诉人的相关处理 训诫或责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失 需给予行政处理的，检应提出检察建议，移 送主管机关处理。 3、公开宣布不起诉决定 应将不起诉决定书送达被不起诉人和其所在 单位 4、不起诉人的财物在侦查中被扣押、冻结 的，在宣布不起诉决定时，应解除。 5、公安机关对不起诉决定的复议、复核。 6、被害人对不起诉决定的申诉