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预算不公开，何来监督 让预算的审查成为人代会的核心议题，才能推动 人代会由虚变实11。 公开了才好审议 今年全国两会期间，我在北京一家报纸上写了两 篇专栏文章，一篇叫《人代会的务虚与务实》，另 一篇是《能否向公众公开政府预算》，谈的都是同一个 议题：希望人大代表能帮人民看好钱袋子；政府应 并把预算公开，让人民来监督。现在人大会议不把审 议预算作为重要议程，预算也不公开，而且还是国家 的机密，人民不知道，所以很难受到人民的监督。这 不符合一个文明法治政府最基本的要求。 批准审查预算是人民代表大会最重要的职能，现 代议会产生的原始动因也是审查批准预算。世界各国 议会无不把预算审批放在头等重要的位置。所以我说: 让预算的审查成为人代会的核心议题，才能推动人代 会由虚变实。只有把握了预算，才真正掌握政府 的政策。政策是导向，预算才是具体行动，才是政策 的命脉。只有把预算审查起来才是一个务实的会，才 是一个更有意义的会。你看美国人很务实的，一年国 会开上10个月，有8个月是在审预算。时间都花在讨 论预算上。 人大会议要审预算是应有之义，公开预算更是必 要。我讲了至少5个理由：纳税人有权知道政府的预 算；预算公开是民主政府的应有之义；公开预算是法 治政府所必需；公开预算是反腐败的治本之策；公开 预算可以提高纳税人的积极性，增强公民的权利意识 和主人翁责任感。 有人说，假如公布的预算都是一些不真实的数据 有什么用?我认为，假数据也没有关系，公开了人们就 要可以追问，开始假后来就不敢假了。 然而现在的问题是，我们普通公民根本没有途径 可以去查看政府预算，因为目前国家预算还是国家机 密。把预算作为国家机密是没有任何道理的。2005年， 我在新加坡作研宄时，提出想看看国会预算，国会图 书馆馆长送给我两本当年的国会预算，说给我带回来 慢慢看，并作个纪念。我作为搞人民代表大会制度研 宄的人，觉得这样的礼物很珍贵。去年，我一个朋友 访问美国爱荷华市市政府，市政府亦送给他一本厚厚 的爱荷华市预算。 就是国防预算也都已经是公开的，美国跟伊拉克 打仗拨款多少钱整天在国会里讨论。就是我们国家， 国防预算也都公布了。国防预算都可以公布，其他的 还有什么保密的理由?预算不公开是完全没有任何道 理的。其实这几年，在一些地方人民代表大会两会 已经把预算发给人民代表大会代表了，深圳等人民代 表大会代表人手一本部门预算草案，而且允许代表带 回家了。 公开了才好监督 从前两年开始，预算报告不在大会全体会议上作 了，只发给代表自己阅读，这样一来，对预算审查更 加轻视，更加不透明了。本来财政部在会上作预算报 告，公众可以通过媒体得知预算的大体情况，现在公 众对有关信息的了解更少了。政府不在大会上作预算 报告是违反预算法的。 毫无疑问，构建公共预算，首先要做的就是预算 公开，如果不能一步到位向公众公开，至少首先向所 有代表公开。不认真审议预算和不公开预算也引起一 些全国人民代表大会代表的不满意。如人代会期间， 全国人大代表陈舒不客气地批评：财政部提交这样虚 化#65380;不透明的报告给代表看，代表看了也白看， 还怎么去监督，怎么去审议? 这些年，我一直呼吁，预算应该放到重要的议程 上，人代会要重视预算审查。前年写的是人民有权利 知道预算，去年写的是政府应该公开预算，今年写的 是公开预算是政府的义务，变着题目来说，一个意思， 就是希望公布预算。政府花了纳税人的钱，当然应该 让老百姓知道。特别是今年国家税务部门要求年收入 12万元以上的纳税人要报税，政府要求公民公开收入 公民当然也有权要求政府公布花钱的去处。 可以说，预算公开透明化，是迈出公共预算改革 的第一步。河北省开地方预算改革的先河，1999年开 始公共预算改革。作部门预算和细化预算，那里预算 已经不是一本书，堆起来有一个人那么高了。前几年 广东人大也在开始改革，预算过去是一张纸，现在变 成一本书。原来部门预算一做，预算细化之后，问题 就容易暴露出来。人民代表大会代表不是看出有的机 关采购电脑一台2万元，而市场上好的电脑也就几千 元。如果预算公开，人民的监督就更容易了。人代会 审不了也没有关系。媒体#65380;社会和用钱单位都 可以监督。深圳#65380;广州等地方人大细化预算的 改革，就暴露出人大自己的审议能力不行。除了开会 时间问题，还有人大代表的能力等问题。人民代表大 会没有时间，我们可以把预算在报上和网上公开，老 百姓可以查看，这样公众监督就可以。人大监督不了 没关系，让社会监督，帮助人大来监督，社会上有的 是人才。 走向公共财政 预算公开可以是先部分公开，允许有一个渐进的 过程，从预算过程说，有预算决策和预算监督环节。 预算决策环节的公开化，就是公众要参与讨论预算资 金的分配，预算要举行听证会。如果现在即使做不