明诺布鲁克三次会议和公共行政研究演进.PDFVIP

他山之石 中国行政管理 C H I N E S E P U B L I C A D M I N I S T R A T I O N doi：10.3782/j.issn.1006-0863.2018.05.20 明诺布鲁克三次会议与公共行政研究的演进 竺 乾 威 ［摘　要］ 明诺布鲁克三次会议在美国公共行政学研究的发展史上具有极为重要的意义，它影响了美国公共 行政研究的走向，并对每一阶段的研究起到了引领的作用。明诺布鲁克会议也在一定程度上反映 了美国公共行政研究的一些特点。所有这些可以给我国的公共行政研究带来一些有益的启示。 ［关键词］ 明诺布鲁克会议；研究取向；学术环境 ［中图分类号］ D035　　［文献标识码］ A　　［文章编号］ 1006-0863 （2018）05-0127-06 一、三次会议与公共行政研究重点的转变 效率、更经济）的管理。建立在政治行政两分法和官僚 今年是明诺布鲁克会议（以下简称明会）召开50 制基础之上的官僚行政长期以来被认为是解决这一问 周年。1968年，第一次明会在美国锡拉丘兹大学明诺 题的最好的手段和方法。 布鲁克会议中心举行。此后，明会以每20年一次的频 官僚行政的特点在于它更多地与政治和法律联系 率又召开了两次（1988年和2008年）。三次明会在美 在一起。它在思想上强调政府在公共行政中的中心作 国公共行政学研究的发展史上具有极为重要的意义。 用和权威。进行行政管理的最好的结构设计和组织形 它的发展轨迹凸显了公共行政的理论与实践之间的紧 式是政治行政两分法和马克斯·韦伯意义上的官僚制。 密联系，凸显了公共行政的实践在公共行政学发展中 政治行政的两分可以使行政独立于政治之外，从而使 的重要作用，凸显了在对行政实践反思后带来的对公 行政免受政治的不利影响，成为一项事务性和技术性 共行政问题的新的思考以及理论上的创新和知识版 的工作（文官制度是这一设计的经典产物），以此来提 图的扩张。正如理查德·斯蒂尔曼曾指出的，美国的 高行政管理的效率和无偏私地向社会公众提供公共服 公共行政学通常“以高度创新性和创造性的方式每一 务。而官僚制则是进行行政管理的最好的组织形式。 ［1］ 代或每20年转换为一个新的知识结构”。 明会的 这一官僚制的分工、权威等级、法制和非人格化管理 三次会议印证了斯蒂尔曼的判断，每一次的会议都带 的特点保证了政府组织运行的效率、理性和就事论事。 来了知识上的更新，甚至是公共行政实践和研究范式 此外，官僚行政在运作上通常将资源集中于政府之手， 的转变。 由政府提供垄断式的公共服务和对社会进行包揽式的 自第一次明会后，我们看到美国的公共行政研究 管理。这一模式在工业社会运行了多年，公共行政的 经历了三个转变，每一次的转变都与明会有关。首先 研究正如弗雷德里克森所说的，着眼于如何使政府以 是从强调传统的官僚行政到强调民主行政、从强调二 更经济的方式来提高政府做事的效率，有关公共行政 E（经济、效率）到强调三E（经济、效率、公平）的新 的研究多集中于行政管理的技术层面，如运作程序的 公共行政的转变。什么是公共行政？公共行政的目标 改进、组织结构的合理化、效率的提高等等。 和理论基础是什么？在乔治·弗雷德里克森看来，“传 政治行政两分