经济语境下政府府职能转变与公众参与.pdfVIP

发展循环经济语境下的政府 职能转变与公众参与 虢亚雪。 韦 冉” 摘 要：公众广泛参与决策是《21世纪议程》的一个 重要组成部分，是可持续发展概念的基础。本文在发展 循环经济的背景下，对政府职能转变与公众参与的关系 进行了分析，指出加强环境与生态资源保护领域中的公 众参与，构建政府与公众互动合作关系是实现政治民主、 深化行政管理体制改革、推动政府职能转变的一项重要 内容，也是推进循环经济建设的必由之路。本文还对如 何加强政府环境公共服务职能、服务和引导社会公众参 与、实现政府与公众的合力，共同推动循环经济建设进行 了探讨。 关键词：循环经济 公众参与 政府职能转变 公众参与是环境保护的一项重要原则。发展循环经济，实现 环境资源可持续利用既是政府的职责，也是一项全社会的事业，需 *虢亚雪，山东行政学院行政管理系教授。 **韦冉，山东行政学院行政管理系教师．法学硕士。 ·213· 鸥』-毒!篓塞里塑墅工粤曼墓勰婆量塞堕+ 要动员社会各方面力量广泛参与、支持和合作，同时也对政府的管 理理念、政府职能、管理方式提出了一系列改革和创新的要求。 政府职能及其运行是贯彻科学发展观的决定性体制因素和关 键。我国政府要确保本国经济持续快速协调健康发展，必须把环 境和资源的利用同社会经济活动全面有机地结合起来，在统筹人 与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环 境保护的关系上履行其法定义务和职责，推动整个社会走上可持 续发展的道路。近年来，山东省委、省政府高度重视环境保护，采 取了一系列重大政策措施，全省环境保护工作取得显著成就。但 必须看到，我省经济社会快速发展与人口资源环境约束的矛盾十 分尖锐，排污总量大与环境容量小的矛盾没有得到根本解决，粗放 型发展方式导致的环境隐患和危险不能忽视，重点流域区域污染 防治任务还很艰巨，人民群众对环境质量更加关注。特别是随着 我省固定资产投入的持续增加，环境压力Et益加大，环境保护已成 为我省经济社会发展中的一个薄弱环节，对政府管理能力提出了 严峻的挑战，对政府职能转变与创新提出了进一步的要求。 大力发展循环经济，推动整个社会走上可持续发展的道路，是 一个需要全社会参与、涉及各利益主体利益，关系经济增长方式、 社会发展模式以及生活方式巨大变革的社会工程，对政府管理理 念、政府能力、政府职能提出了一系列改革和创新的要求，政府必 须尽快适应这一变革的要求，从传统的政府管理模式下走出来，在 继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，将原来由政府承担的部 分社会职能和经济职能推向社会，推向市场，强化政府公共服务职 能，弱化经济建设职能，将政府职能的重点转变到社会管理和公共 服务上，实现从全能型政府向服务型政府的转变。在推进循环经 济发展方面，应当从传统的由政府自上而下的推进模式转变为由 ·214· 环境法基本制度与原则研究j。j、‘j《蠹寒‘ 一……………………■…。谶／’ 政府自上而下和社会公众自下而上相结合的推进模式，建立政府 与公众参与、互动合作的机制，构建政府与公众互动合作的平台， 实现政府与公众的合力，共同推动循环经济建设，实现环境与资源 的可持续利用。 发展循环经济关系到广大人民切身利益，关系到人与环境和 谐发展。在推进这一事业的过程中，通过政府与公众参与、互动合 作，建立各种利益平衡机制、寻求利益共存或利益妥协的方式和途 径，可以使循环经济得到全面实施。首先，公众参与循环经济发展 有利于解决和缓解社会矛盾。发展循环经济要求环境保护与经济 增长并重，强调可持续发展，这可能会损害一部分人的眼前利益， 一些循环经济措施具有很强的公益性和群众性，涉及公众的切身 利益，需要公众的配合与支持。通过政府与公众参与、互动合作的 途径，在各种利益平衡的基础上解决不同利益主体的矛盾，才能使 循环经济政策更好更深入的贯彻。其次，公众有能力影响决策者 的行为，而依靠公众参与循环经济又是政府的职责所在。政府中 的决策者