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松桃苗族自治县土地利用总体规划调整完善方案 （2006～2020年） 松桃苗族自治县人民政府 二O一七年十月目 录 前 言 - 1 - 第一章 总则 - 3 - 第一节 规划调整的目的和任务 - 3 - 第二节 规划调整的依据 - 5 - 第三节 规划调整的原则 - 7 - 第四节 规划调整的范围和期限 - 8 - 第五节 规划调整的基础数据来源 - 8 - 第二章 调整背景 - 9 - 第一节 县域概况 - 9 - 第二节 土地利用现状分析 - 10 - 第三节 现行土地利用总体规划实施评估 - 11 - 第四节 规划调整的必要性与要点 - 16 - 第三章 规划调整方案 - 18 - 第一节 社会经济发展目标 - 18 - 第二节 土地利用战略调整 - 19 - 第三节 主要目标调整 - 21 - 第四节 土地利用结构调整及布局优化 - 22 - 第五节 土地用途分区调整 - 28 - 第六节 建设用地管制区调整 - 34 - 第七节 优化重点区域用地布局 - 37 - 第四章 加强耕地保护和基本农田建设 - 39 - 第一节 耕地保有量和基本农田保护任务 - 39 - 第二节 划定永久基本农田 - 39 - 第三节 耕地与永久基本农田保护措施 - 42 - 第五章 加强土地节约集约利用 - 43 - 第一节 节约集约利用土地的目标 - 43 - 第二节 衔接“多规”，划定城市开发边界 - 43 - 第三节 加强土地节约集约利用措施 - 46 - 第六章 加强生态建设和环境保护 - 48 - 第一节 生态保护思路和目标 - 48 - 第二节 划定生态保护红线 - 49 - 第三节 土地生态建设的管控措施 - 49 - 第七章 规划实施保障措施 - 52 - 附 件 58 附表1 松桃苗族自治县土地利用现状表（2014年） 58 附表2 松桃苗族自治县土地利用主要调控指标表 59 附表3 松桃苗族自治县土地利用结构调整表 60 附表4 松桃苗族自治县土地用途分区调整表 61 附表5 松桃苗族自治县建设用地管制分区调整表 61 附表6 松桃苗族自治县基本农田调入调出情况表 62 附表7 松桃苗族自治县基本农田保护面积指标分解表 64 附表8 松桃苗族自治县土地整治重点项目规划表 66 附表9 松桃苗族自治县重点建设项目清单 68 前 言 “十三五”时期，是松桃科学发展、后发赶超、全面同步小康的决战决胜关键期。坚守以发展和生态两条底线，走新路、奔小康工作总纲，坚持加速发展、加快转型、推动新跨越主基调，深入推进工业强县和新型城镇化带动主战略，突出抓好大扶贫、大数据两大战略行动，着力抓好大生态、大健康、大文化三大跨越工程，深入推进“环境立县、产业富县、城镇兴县、民生和县、人才强县”战略，同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、文化旅游产业化和社会和谐化多领域同步发展。以脱贫攻坚统揽松桃经济社会发展大局，坚决打赢科学治贫、精准扶贫、有效脱贫攻坚战，全面推进“九个松桃”建设，努力推动富民强县和松桃崛起，确保与全国全省全市同步全面建成小康社会。 近年来,松桃紧紧围绕省委、省政府“工业强省”、“城镇化带动”两大战略的深入发展战略，加速推进了松桃新型工业化、新型城镇化、农业现代化和文化旅游产业化，《松桃苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称“规划”）对促进松桃经济社会持续发展、生态建设、资源节约起到了明显的支撑和保障作用。 随着松桃“十三五”重点发展项目的加速推进，以县城区、松桃经开区、铜仁市高新区大兴区域、产业园区、小城镇建设及重点旅游景区为多核心的发展战略布局，极具影响现行规划用地空间格局，现行规划已不适应现有经济发展和用地方向，为满足当前发展形势的用地需求，迫切对现行规划用地结构、重点项目空间位置、基本农田布局进行优化和调整完善。 本次规划调整完善以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指导，严格落实耕地保护、基本农田保护、生态保护和节约集约用地制度，重点解决松桃“十三五”国家、省、市重点项目、脱贫攻坚项目、生态移民和移民安置项目等用地需求。通过合理布局城乡建设用地，优化土地资源配置，强化土地空间用途管制，以促进社会经济、人口、资源、环境协调发展，特编制《松桃苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》(以下简称《调整方案》)。 第一章 总则 第一节 规划调整的目的和任务 一、规划调整的目的 以新发展理念为指导，坚持耕地保护、基本农田保护、生态保护和节约集约用地制度。围绕松桃“十三五”经济社会发展战略，以脱贫攻坚统揽松桃经济社会发展大局，协调推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代