第七章似行政许可.pptVIP

第七章  行政许可 行政许可外延界定的三个标准： 　（1)区别行政机关对外的审批与对内的审批。 　 (2)基于一般关系的审批与基于特殊关系的审批。 (3)行政许可与行政确认。 行政处理 5、以行政许可的内容为标准： （1 ）保障公共安全的许可 （ 2）保障人民健康的许可 （ 3）维护社会风尚许可 （ 4）维护交通安全许可 （ 5）保护重要资源和生态环境的许可； （6）进出口贸易许可 （ 7）加强城市管理的许可 （8）保护当事人合法权益的许可 （9）发展国民经济的许可。 * * 行政处理 　一、行政许可的概念、特征和功能　 　　1、行政许可概念 　　《行政许可法》第二条将实施行政许可界定为：“行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。” [难点辨析] 如何理解行政许可 ? 一是要掌握内涵的四个特征； 二是要明确外延的三个标准。 行政处理 　　2、行政许可的特征 　　（1）行政许可是一种依申请的具体行政行为。 　　（2）行政许可行为的主体只能是行政主体。　　　　　　　　　　 　　（3）行政许可是一种要式行政行为。 　　（4）行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的行政行为。 行政处理 　　　　　3、行政许可制度的功能 　　　　■控制危险 　　　　■配置资源 　　　　■证明和提供信息。　 行政处理 　　 二、　行政许可法的立法目的： 　　（1）规范行政许可的设定和实施； 　　（2）保障和监督行政机关有效实施行政管理； 　　（3）维护公共利益和社会秩序； 　　（4）保护行政相对人的合法权益（此系根本目的）。 行政处理 三、我国行政许可法的基本原则 　　1、 许可法定原则。 　　2、公开、公平与公正原则 　　3、便民、效能与服务原则 　　 　　４、合理裁量原则 　　5、信赖保护原则 行政处理 　 四、我国行政许可法的基本制度 　　我国行政许可法确立了三项基本制度，也即：设定制度，实施制度，监督与责任制度。 　 1、 行政许可的设定制度 　　 ■　行政许可的设定范围。 　 　　　●可以设定行政许可的事项范围； 　　　●可以不设定行政许可的事项范围。 行政处理 　　第十二条 下列事项可以设定行政许可： 　　 　　（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项； 　　（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项； 　　（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项； 行政处理 　（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项； 　（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项； 　（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。 行政处理 ■可以不设定行政许可的事项范围 第十三条 本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可： 　　（一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的； 　　（二）市场竞争机制能够有效调节的； 　　（三）行业组织或者中介机构能够自律管理的； 　　（四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。 行政处理 　2、行政许可的实施制度 （1）实施行政许可的主体 （2）实施行政许可的程序　　 ■申请与受理 ■审查与决定 　 　　■期限 　　 ■听证 　　 　 ■变更与延续 　　 　 ■特别规定 .0 行政处理 　　 3、行政许可的监督与责任制度。　　 　　（1）关于监督检查制度 　　 　　对行政许可证的监督管理大体可以分为以下几种情况： 　　 　　A、行政检查 　　B、宣布许可证失效 　　C、中止许可　 　　D、对行政许可持有人的处罚 行政处理 （2）关于法律责任制度 　　Ａ、违法设定行政许可的法律责任； 　　Ｂ、违法实施行政许可的法律责任 　　Ｃ、实施许可后不履行监督职责的法律责任 　　Ｄ、被许可人和未经行政许可的行政相对人的违法行为及其犯罪行为的法律责任。 行政处理 五、行政许可的种类 　　１、权利许可与资格许可 　　■权利许可是赋予相对人某种权利。 　　如工商行政部门发放的