第三课国家公务员职位分类.ppt

第三章 公务员职位分类 一、两种职位分类制度 （一）职位的含义和特征： 　　1、职位的三要素： 所谓职位，是由上级组织分配给每一个工作人员的职务和责任。 职位具有三要素：（1）它是由具有充分权利的组织分配的，不是由工作人员自己或者其他组织、个人决定的；（2）它的职责必须通过工作人员完成，每个职位的工作量不能过大也不能过小；（3）它具有完成工作所需压的权力，是职务、责任和权利的集合体。 2、职位具有六个特征： （1）职位是指事而不是指人，是指工作人员担负的职务和责任，而不是指担负职务和责任的工作人员。 （2）职位存在于担任它的工作人员之先，人员变动对职位没有影响。职位变动则一般要求工作人员相应的调整，没有合适的人选时职位可以空缺。 （3）职位的数量是有限的，是由组织机构的规模、职能、任务、经费预算和社会的政治经济状况及科学技术发展状况等多种因素决定的。 （4）每一职位有一定的名称、内容、责任、工作标准、任职条件和晋升转任路线等。一旦确定后具有相对稳定性，除非具有充分理由并经上级主管部门同意，不得随意变动。 （5）职位并不意味着担任它的工作人员具有某种终身不变的待遇，工作人员只有担任某一职位的职务和责任时才具有相应的权力，享有相应的报酬。同一职位在不同时间可由不同的人担任，同一人员在不同时间可以担任不同的职位。 （6）职位可以按一定的标准和方法划分为若干类别和级别。 （二）职位分类与品位分类 1、什么是国家公务员的职位分类和品位分类？ （1）职位分类：职位分类是以职位为对象，以职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件为评价因素，把职位划分成不同的类别和级别，作为人事管理基础的一种人事分类制度。 职位分类的最大特点是“因事设人”，它强调的是公务员的职权和责任，而非担任该职位的公务员本人。 职位分类最早产生于美国。是以美国为代表的许多发达国家普遍采用的一种适应现代经济社会发展的需要而产生的科学人事管理方式和人事分类制度。上个世纪初，随着西方社会由小作坊生产向社会化大生产过渡，在人事管理上也提出相应的新要求：一是同工同酬的要求；二是提高每个工作岗位效率的要求；三是对工作情况进行考核的要求；四是专业分工的要求。 1895年“科学管理之父”泰罗为了提高工作效率，通过对动作与工作时间关系的研究，提出了“工作分析”、“时间和动作研究”的管理方法，这种方法很快流行于政府部门。1923年，美国国会正式通过了美国第一个《联邦政府职位分类法案》。同时，管理心理学和组织行为学也取得迅速发展，其中最为突出的是泰罗的管理理论的提出，他首创工作分析法，为每一项工作规定一个明确的标准，从而大大提高了工作效率。随着这一理论在政府管理中的推行，促进了美国政府的文官制度改革，开始大力提倡职位分类制度。 职位分类的优点在于： （1）因事设人而避免了因人设事滥竽充数现象； （2）可以使考试和考核标准客观，有利于事得其人，人尽其才； （3）便于实行公平合理的工资待遇和制定工作人员的培训计划； （4）可以做到职责分明，减少不必要的推诿纠纷，有利于获得职位的最佳人选，解决机构重叠、层次过多、授权不清、人浮于事等问题，提高组织机构的科学化、系统化水平，使组织机构经常处于合理高效的状态。 职位分类的缺点主要表现在： ①在适用范围上，职位分类较适用于专业性较强的工作和职位，而对高级行政职位、机密性职位，临时性职位和通用性较强的职位，则不太适用； ②实施职位分类的程序繁琐复杂，需要动用大量的人力、物力并需要有经验的专家参预，否则难以达到科学和准确地步； ③职位分类重事不重人，强调“职位面前人人平等”，因此严格限制了每个职位的工作数量、质量、责任，严格规定了人员的升迁调转途径，有碍于人的全面发展和人才流动，个人积极性不容易得到充分发挥； ④职位分类在考核方面过于注重公开化和量化指标，使人感到繁琐、死板、不易推行。 （2）品位分类：品位就是官阶的等级位置。官品标志其等级，即级别，代表地位之高低，资格之深浅。职位代表其职责之轻重，任务之繁简。它是一种以文官的个人条件，如学历、资历等为主要依据的分类管理方法。 西方早期的“公爵、侯爵、伯爵、子爵、男爵”的品秩，我国的九品中正制以及品级官阶都是品位分类。西方国家16世纪开始建立的军衔制，也是一种品位分类的方式。近代西方文官制度建立后，对品位分类进行了改革。1971年，英国的文官制度改革文件决定，以公务员的工作性质为基础，将其职务划分为十大类，每个职类又分为二至十个职级。由此可见，品位分类是适应一定的社会经济、政治、发展的需要而产