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努力提高社会管理科学化水平 主讲人：丁元竹 决策咨询部 教授 副主任 准确把握社会管理的内涵和外延 (一）社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。要形成和保持一定的社会秩序，就必须有一定形式的社会管理 胡锦涛：《在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题要讨班上的讲话》，2011年2月19日 (一）社会正在形成共识 1、改革初期设计的预定任务 2、近年来各地在社会管理创新方面积累了大量经验 3、理论界的新认识与新期待 4、各级领导高度关注社会管理问题 城乡结构变化 2、社会组织方式和社会动员方式的新变化 （1）社会组织动员方式 埃及巨变表明网络社交政治化明显 （2）社交网络反封锁能力增强。西方国家垄断网络信息资源和技术资源 经济发展起步后，并不一定不断地前进，经济发展本身，尤其是在初级阶段，会使社会关系与政治关系趋于紧张，从而破坏经济增长所必需的稳定局面 --帕金斯，1983年 2、市场经济的制度基础 明晰的产权、公平的监管、社会凝聚力、冲突管理、法治和廉洁 (四）是实现长远目标的战略选择：市场制度不成功的三种类型： 二是社会体制，包括社会安全网缺乏和缺乏社会公平公正，导致社会矛盾激化，典型的例子是拉美国家、西亚和北非巨变 （1）继续推动重要行业诸如能源、电信、石油、金融等部门的改革 （2）完善土地征收制度：征收范围过宽、征地补偿过低、征地程序混乱、法律规范欠缺 2010年全国因农村土地征用、城镇房屋拆迁引发的群体性事件占总量的五分之一 （3）完善公共服务体系，推进基本公共服务均等化 （1）重视社会生活 发生在个人与家庭、与社会、与群体、与社区的交往以及各种各样的公共活动 。它以物质生活为基础，以社会交往为核心，以精神满足为目的的 （2）推动社会协同和公众参与，始终要把理念创新放在重要位置 正确处理权力与责任的关系、利益与风险的关系 政府全心全意承担公共服务责任，部分地承担社会管理的责任 （3）加强和创新基层社会管理体制 社区公共利益机制和社区参与 引导社会组织发展:北京“十二五”提供18万就业岗位。 （二）加强战略性社会管理 1、集社会听证、监督、评估和文献于一体的连续过程。面向市民和弱势群体的参与，着力解决被忽视的社会影响 2、战略性社会管理的价值 知道发生了什么 了解群众的想法和需求 告诉群众情况进展 强化诚实和承诺 提高决策水平 全面提高绩效 2、发挥非正式规范的基础作用 社会资本：共享规范、相互信任、关系网络、集体行动、相互协调和密切合作 内部法则与愧疚文化：修身、齐家、治国、平天下；诚信、责任、良心 社会心态：奋发进取、理性平和、开放包容 由富而贵： 沉静自信、诚实正直、服务公众 （四）提高处置社会问题的能力 1、社会问题。指社会关系失调，影响社会大部分成员的共同生活，破坏社会正常活动，妨碍社会协调发展的社会现象 2、社会问题的客观和主观因素 3、关注互联网时代的政治生态 （1）谨防互联网问题引发的社会管制危机 （2）网上版权、色情和诈骗。 （3）行业自律 1、强化社会责任，在突发事前管理和事后管理中，公众都承担着根本性的作用。 （1）社会对突发事件应当承担的责任，在突发事件发生后的参与； （2）突发事件的管理部门在危机管理预案中对公众角色的考量和制度安排。 （六）正确处理维稳与维权的关系 1、维稳是社会管理的重要内容。 2、正视民意表达、避免行政替代司法。 结论与讨论 加强： 坚持科学发展 更加关注社会 正视现实问题 强化管理手段 创新： 关注心态建设，铸造社会生活 鼓励基层创新，加强顶层设计 强化部门合作，完善管理格局 促进共同治理，注重能力提升 谢 谢 （五）提高应急管理能力 * * 提 纲 一、准确把握社会管理的内涵和外延 二、正确理解当前加强和创新社会管理的必然性和必要性 三、不断完善社会管理的对策措施 农业社会 工业社会 信息社会 同质共同体 异质社会 全球社会 社会事务：婚姻、 纠纷、教育、文化 医疗、社会问题 社会事务、社会福利 社会秩序、社会保障 社会问题、社会安全 社会事务、社会福利 社会秩序、社会保障 跨国文化、跨国社会 社会问题、社会安全 传统的公共治理 主权国家内部管