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法治政府关键在于依法行政 【 】为克服以往人治思维的褊狭，更好适 应社会化大生产发展，社会决策不因领导人个人的喜 好而有所异动，我们选择法治政府模式。法治政府是 政治现代化以及建设政治文明的要求，主要体现在有 法可依、有法必依、执法必严、违法必究、有权也有 责、用权需谨慎、行使需监督、失职需追究等理念上。 建设法治政府不是一句空话，而重在落实，政策好不 好人民群众说了算，政府称职不称职也是群众来评价， 人民群众对政府效能感受最直接的环节是执法环节， 所以可以说依法行政是建设法治政府的关键。法治政 府并非一夜就可建成，应摒弃一蹴而就思维，树立长 期奋斗意识，通过循序渐进的积累与提高，逐步建成 高水平的全面法治政府。 【关键词】政治文明；法治政府；依法治国；依 法行政；政治现代化 依法治国已经成为我国治国理政的重要战略抉 择，标志着党中央对国家社会政治经济文化等各项事 业的治理与评价方式进入一个新阶段，也标明我国彻 底与过去旧的侧重人治的治理思路划清界限。宪法是 国家的根本大法，依法治国意味着依宪治国，而宪法 的重要下位法是行政法，距离宪法最近的法就包括行 政法，宪法和行政法都是人权保障法与行政权规制法， 要建立阳光政府、有限政府、法治政府就应当贯彻依 法治国理念，而衡量法治政府建设成效的重要现实指 标就是政府是否做到了依法行政。 一、为何选取法治政府模式 人类社会处于漫长演化史中，起初当生产力水平 低下时，生产资料有限，科技水平不高，人类无法战 胜多变的自然，而且人类群落也比较简单，所以选取 人治政府的方式，主要依靠贵族皇权治理天下。而随 着今日社会生产力的极速发展，人类战胜自然灾害的 能力空前增强，社会经济结构及聚落人群结构日趋复 杂与多元，人治因其历史局限性而无法再有效应对社 会生产力的爆发式大发展，我们急需一种适应现代社 会格局的新的治理模式。通过比较许多种治理模式， 国际社会达成了共识，无论采取哪种意识形态或者结 构，法治政府无疑是发展现代民主政治、政治现代化 的最佳选择。法治政府不仅克服了人治的血缘裙带关 系，带给社会以效率与公正，而且还能克服人治的狭 隘性，广泛聚集人才充分利用生产资料开展社会化大 生产，比如在公司治理结构中，以公司法证券法为基 础的法治思路更是发挥了融资的强大功能，而国家层 面上的法治思路，更容易让政府成为驾轻就熟的优秀 “首席执行官”。法治政府是社会长治久安的一剂有效 良方，是我们反思历代人治“治乱兴衰律”后的理性 成果。 二、法治政府如何依法行政 一个国家的现代化是个综合而系统的工程，体现 在治理方式上，摒弃人治采用法治，而且由纸面上的 法制发展到动态实践意义上的比较充分的法治，是实 现国家治理现代化的必由之路。而建设法治政府是政 治现代化的必然要求，主要体现在有法可依、有法必 依、执法必严、违法必宄、有权也有责、用权需谨慎、 行使需监督、失职需追宄等理念上。 第一，有法可依是建设法治政府的前提和基础， 只有作为制度依据的文本框架及其体系都具备，有制 度贯彻落实的合法依据，才能有后续的行为可能，而 作为这一依据的政府行为准则主要不是政府自行闭门 造车出台的，而是由其上级权力机关在征求广泛民意 基础上科学立法的结果。 第二，所谓法治政府的有法必依，是指法律不是 被束之高阁的文本，而是应该被政府运用起来的鲜活 理念与制度，有法必依既是对宪法的尊重，也是对政 治文明法治化的支持，包括政府官员及其行为要依据 公务员法甚至党的规章制度严格办事，政府行为不能 朝令夕改，而是要权威公示于天下，以便让社会成员 形成稳定的心理预期。 第三，执法必严，是指政府官员及其守法者，应 主动实施或者配合政府执法行为，执法动机不能徇私 枉法，执法经过遵循程序正义理念，执法结果符合略 式或者要式行为要求，且及时履行告知与送达义务。 第四，违法必宄，要求无论政府机关还是其工作 人员违法或者被执法对象违法，我们都必须一视同仁， 相同情形相同处理，不存在凌驾于党纪国法之上的个 人或者组织，如果政府行为对社会成员构成侵权的， 要履行国家赔偿义务。违法的程度与性质要有与之匹 配的相关处罚措施，处罚要有明确依据，有监督，有 约束，让被处罚人知晓其行为及后果的严重性，以及 处罚的正当性。 第五，有权也有责，政府及其官员应明确，现代 行政的理念是权为民所谋，而非公权私用，否则只会 催生腐败。任何权力的行使都有高压线作为门槛，一 旦行使权力错误或者失误，都要承担相应的法律责任。 第六，用权需谨慎，公权力具有强制性、行使后 果往往具有百姓重要利益的直接关涉性，说白了就是 私权容易受公权的侵害，公权力天然有被滥用的可能， 所以基于服务人民群众的理念，政府及其工作人员一 定要谨慎用权，否则草率发动的后果是不可预知的。 第七，行使需监督，法治政府从一