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固定资产投资项目的审批管理 一、固定资产投资的定义和范围 固定资产投资是建造和购置固定资产的经济活动，即固定资产再生产活动。固定资产再生产过程包括固定资产更新(局部和全部更新)、改建、扩建、新建等活动。 国家进行固定资产投资统计的范围是指全社会固定资产投资。按照现行统计制度规定:全社会固定资产投资包括基本建设、更新改造、国有单位其他投资、城镇集体经济单位投资、房地产开发投资、零星固定资产投资，城镇私营、个体经济投资，城镇和工矿区私人建房投资和农村固定资产投资。 二、我国现阶段投资项目的管理模式 根据《国务院关于投资体制改革的决定》，从2004年7月开始，对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。 审批制：针对使用政府投资建设的项目； 核准制：针对企业不使用政府性资金投资建设的重 大和限制类固定资产投资项目； 备案制：除适用审批制和核准制管理以外的项目。 三、投资主管部门及审批权限 地方政府采用直接投资（含通过各类投资机构）或以资本金注入方式安排地方各类财政性资金，建设地方政府投资项目，应根据《政府核准的投资项目目录》，按规定程序向具有相关权限的政府投资主管部门报批。 四川省内各级投资主管部门，是指省内各级发展改革委和经信委。其中基本建设项目由各级发展改革委审批，技术改造项目由各级经信委审批。 四、基本建设项目的建设程序 建设程序是指建设项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产的整个建设过程。按照建设项目发展的内在联系和发展过程，建设程序分成若干阶段，这些发展阶段有严格的先后次序，不能任意颠倒、违反它的发展规律。 固定资产投资项目各阶段流程： （一）项目酝酿提出阶段（发改、经信） 1. 政府投资项目：立项批复 2. 企业投资项目：备案管理 （二）项目咨询论证阶段 1. 政府投资项目：批复可行性研究报告（发改）， 需办理的相关手续：选址意见书（住建）； 用地预审意见（国土）； 环评批复（环保）； 节能评估和审查（发改）； 招标事项核准（发改）； 社会稳定风险评估（维稳办）； 其他与项目相关材料。 2. 企业投资项目：进行核准（发改、经信）。 危险化学品建设项目完成安全条件审查（安监）。 （三）项目勘察设计阶段 1.建设工程设计方案审查（住建）， 企业项目完成环评批复（环保）； 2.初步设计和投资概算审查（行业主管部门、发改）； 3.施工图审查备案（行业主管部门）； 4.建设用地规划许可（住建）； 5.建设工程规划许可（住建）； 6.危险性较大的建设项目安全设施设计专篇审查（安监） （四）项目施工准备阶段 1.建设工程质量安全监督备案环节（行业主管部门）； 2.建设工程施工许可（行业主管部门）； 3.建设工程验线审查（行业主管部门）。 （五）项目建设实施阶段 （六）项目竣工投产阶段 五、政府投资项目的适用范围 （一）政府投资项目的范围。 川府发[2014]56号文中明确指出，政府投资项目是指全部使用政府性资金、政府性资金占项目总投资比例超过50%，以及政府性资金占比低于50%、但政府拥有项目建设、运营实际控制权的新建、改建、扩建项目。 （二）政府投资项目的投向。 中共四川省委 四川省人民政府《关于深化投融资体制改革的实施意见》（川委发[2016]30号文），进一步明确了政府投资的范围，政府投资资金只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全