社区工作中法律法规政策理解及应用.pptVIP

3、中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见（中办发〔2010〕27号 2010年8月26日） （二）地方政策 1、北京市城市管理体制改革领导小组办公室转发市民政局《关于贯彻落实市城市管理工作会议精神，进一 步做好加强居委会建设工作的实施意见》的通知（京城改办字[2000]2号） 2、北京市民政局关于实行居（家）委会干部挂牌上岗制度的通知（京民基发[2000]59号） 3、北京市人民政府办公厅转发市民政局《关于家委会向社区居委会转制工作意见》的通知（京政办发[2001]46号） 4、北京市国土资源和房屋管理局北京市民政局关于印发《关于将居住区物业管理纳入社区建设的意见》的通知（京国土房管物[2002]758号） 5、北京市民政局??北京市公安局关于规范社区居民委员会、村民委员会印章管理工作的意见（京民基发[2003]429号） 6、北京市民政局 北京市财政局关于印发《北京市社区居民委员会银行帐户开立使用和管理的意见》的通知（京民基发[2003]430号） 7、北京市民政局关于贯彻落实《北京市养犬管理规定》的意见?(京民基发[2003]392号) 8、北京市民政局关于印发《关于健全完善社区公民参与机制，增强社区民主自治功能的指导意见》的通知（京民基发[2005]228号） 9、北京市民政局关于健全完善社区居务公开制度的指导意见（京民基发[2006]179号） 10、北京市社区管理办法(试行)（京办发〔2008〕20号） 11、中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅印发《关于全面加强城乡社区居民委员会建设工作的意见》的通知（2011年8月25日） ——以社区居委会为例 北京西城经济科学大学 周建勋 2014.07 一、我国法律体系的构成与适用 二、法律与政策的相互关系 三、居委会法律体系的构成 四、居委会政策体系的构成 一、我国法律体系的构成与适用 （一）立法机关与立法类型 立法机关 规范型文件 全国人大 宪法、基本法律 全国人大常委会 法律 中央 国务院 行政法规 国务院各部委 部门规章 省级人大 地方法规 省级政府 地方规章 地方 （二）法律适用 1、宪法效力最高 一切法律、行政法规、地方性法规、自治条 例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。 2、上位法优于下位法 法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。 行政法规的效力高于地方性法规、规章。 地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。 3、同位阶效力相同 部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。 4、同一机关立法的使用优先性 同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。 （三）裁决机制 1、法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。 2、行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决。 3、地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决：　　（一）同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决；　　（二）地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决； 　　（三）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。　　根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。 （四）改变与撤销 法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章有下列情形之一的，由有关机关依照本法第八十八条规定的权限予以改变或者撤销：　　（一）超越权限的；　　（二）下位法违反上位法规定的；　　（三）规章之间对同一事项的规定不一致，经裁决应当改变或者撤销一方的