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党建：在新形势下农村基层党支部建设工作理论研究 当前，随着农村改革幵放步伐的不断加快，村级经济打破 Y单一农业经济的传统模式，逐步形成农、副、工、贸数业并举的新 格局。多年以来，农村党支部的建设不适应这种村级经济结构的新变 化，在新形势下如何按照“把支部建在产业链上、建在产业协会上” 的指导思想，在村建立党总支，在村党总支内部科学设置专业党支部， 进一步激发了农村党支部在发展特色经济、培梢支柱产业方面的功能 作用，提高农民群众对村党支部的向心力和凝聚力，是值得大家思考 的问题。 按照行政区域的划分设置农村党支部，对加强党对农村工作的 领导，推进农村生产力的发展发挥了巨大的作用，但随着农村产业化 进程的加快，表现出种种的不适应性，必须坚持与时俱进的思想，在 继承的基础上大胆创新，为村级党支部建设注入新的活力。 长期以来，农村党支部的设置，基本上与行政村的设置相一致， 有多少个村，就设置多少个村党支部，这种做法所起到的历史性作用 有目共睹。然而，在计划经济向市场经济转轨的今天，村级经济不再 是单一的农业种植业结构，正向农、副、工、贸多产业发展，不少村 已经成为远近闻名的工业村、副业村、专业村，使得传统的按行政村 设置党支部的做法表现出种种的不适应。一是与加强新形势下农村党 员的日常教育不相协调。当前农村党员个性化发展趋势日益明显，除 年龄文化水平上的差距外，从业岗位发生诸多变化，已不再是传统意 义上的纯农民党员，除掌握特定的专业技术外，还有各自的利益需求。 单一按行政村设置党支部，在实施对党员的教育时，采取的几乎都是 “一刀切”的教育内容和”一锅煮”的教育方式，对党员的吸引力不强， 无法满足农村党员合理的个性化要求。二是与农村产业化发展的需求 不相一致。随着市场经济体制的逐步确立，村级经济呈现多业化发展 态势，村级党支部领导村级经济发展的范围、领域不断扩大，既要有 面上的共性服务，又要有特色化的个性引导，并且这种经济发展的专 业化推进，迫切要求党组织设置与其相同步，依靠专业党支部组织资 源的发掘，大力推进村级特色产业的加速化发展。如果仍按原来的行 政村就近设置党支部，党员群众的思想难以得到交流，难以发挥党支 部和党员的作用。 面对村级党组织建设和农村工作遇到的新情况与新问题，基层 党委耍冲破思维定势，大胆创新实践，在村级灵活设置党总支（党委）， 并在党总支（党委）内部积极推行以“四改”为内容的按专业设置党支 部的新模式，使村级党组织建设更加贴紧农村经济与社会事业的发 展，贴紧农村党员教育与管理的实际。 一、改革村级党组织设置方式，由过去按农村党员居住地域就 近设置党支部转变为在村级设置党总支（党委）和按村级经济产业构 架特点设置隶属党支部。新形势下，由于党员人数和地域的流动等因 素，使得党员难管理、难活动、作用难发挥等问题比较突出，在村级 灵活设置党总支（党委），为最大化地激发党员的活力发挥作用，按 照行业或专业设置党支部。按专业设置农村党支部一般叫分三种类 型：一是以骨干企业为主体建立企业类党支部。近些年来，县城工业 经济发展比较迅速，主要是私营经济。其中符合单独建立党支部条件 的企业有一定数量。对这部分达到较大规模又符合建支条件的企业， 成立专门的党支部。二是以优势产业为依托建立产业类党支部。现在 很多农民办起了家庭小工厂并形成规模，如黄关镇东阳村有200家进 行竹篚加工，有32名党员从事产品生产，就可成立党支部。诸如此 种类型的党支部可成立运输党支部、种植党支部、渔业党支部、苗木 党支部、建筑党支部、养殖党支部等。三是以党群共富联合体为载体 建立协会类党支部。建设党员带头致富、带领群众共同致富联合体是 形势所需，这些经济联合体多以特种经济作物种植、庭院型养殖为主， 可成立群众性的行业协会。以协会党支部为核心，着重传授猪、牛、 羊、词养技术，形成一条龙产业化链条 二、改变党员编组方法，由过去组织划定转变为个人志愿和组 织安排相结合。各村党总支（党委）首先要进行调查摸底，掌握木村 村情和每个党员的从业M位，研究确定本村拟设党支部的专业种类， 并对党员进行公布；然后让党员根据自己的专业特长和兴趣爱好，提 出参加哪种专业类型的党支部的志愿；村党总支（党委）将党员的志 愿汇总后，在尽可能尊重党员意愿的基础上，统一将党员编到各专业 党支部之屮。为保持各类专业党支部人数基本均衡，村党总支（党委） 在尽量做好思想政治工作的前提下，要对一些党员的志愿进行必要的 引导和调整。 三、 改进党支部职责，由过去统一职责转变为共性与个性相结 合的职责。一方面，乡镇党委要根据中央颁发的《中国共产党农村基 层组织工作条例》中的有关规定，要求各个党支部认真履行”贯彻执 行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议”等五项职 责，并加以适当的具体化；