全面二孩政策育龄妇女目标人群和出生规模估计.PDFVIP

全面二孩政策育龄妇女目标人群与出生规模估计 王广州 中国社会科学院人口与劳动经济研究所 摘要：本文以 1990、2000 和2010 年全国人口普查数据为基础，对单独二孩生育政后，全 面放开二孩生育政策新增育龄妇女目标人群，生育意愿与生育计划进行分析，对2000 年以 来育龄妇女的生育水平和出生漏报进行估计，2015 年全国 15-49 岁全面二孩政策新增目标 人群在9000 万以内，其中25-39 岁育龄妇女新增二孩政策目标人群在5000 万以内，40 岁 及以上二孩政策育龄妇女在4000 万左右，占目标人群的比例在40%以上。2015 年全面二孩 政策2016 年-2020 年每年比较有可能的新增出生人口在430 万-230 万左右，出生堆积期间 每年出生人口规模在1900 万以内，5 年累计全面二孩政策新增出生人口在1800 万以内。出 生人口堆积期间出生人口总量达到或超过2300 万的可能性不大，即与现行生育政策不变相 比，全面二孩每年新增出生人口不太可能达到或超过800 万。 关键词：全面二孩 生育意愿 生育计划 出生规模 我国的生育政策是以人口的农业与非农业户口类型作为主要依据来进行划分的。在现行 生育政策条件下，影响生育数量多少的直接因素是育龄妇女总量、年龄结构、孩子构成、户 籍属性和生育意愿与计划。从不同队列育龄妇女的生育过程的主要特点来看，随着孩次的提 高，生育数量减少，这既体现出生育的孩次递进特性，也反映出生育的孩次不可重复性。 全面二孩生育政策是对现有一孩人群二孩生育行为政策限制的改变。全面二孩生育政策 不仅影响育龄妇女生育水平的高低，而且也影响二孩生育数量的多少。对于全面二孩生育政 策来说，影响二孩出生人口规模大小的关键因素是一孩育龄妇女总量、年龄结构，终身二孩 生育意愿和时期二孩生育计划。 一、全面二孩生育政策目标人群估计 由于我国目前实行的计划生育政策主要是按户口类型划分的，粗略来看，非农业户籍人 1 口实行独生子女政策，农业户籍人口实行独生子女政策、“一孩半”政策或多孩政策。对于 农业人口来说，实行独生子女政策的省份包括四个直辖市、江苏和四川；实行“一孩半”政 策的省份包括江西、山东、广东、湖南、湖北、辽宁、安徽、内蒙、广西、山西、吉林、河 北、甘肃、贵州、黑龙江、福建、浙江、陕西、河南等19 个省区，其他省区农业户籍人口 为多孩政策。根据2010 年人口普查数据推算，全国乡村人口实行独生子女政策的育龄妇女 为2526.10 万人，占全国乡村育龄妇女的 14.52%，全国实行 “一孩半”政策的乡村育龄妇 女为13363.95 万人，占全国乡村育龄妇女的76.82%，实行其他生育政策的乡村育龄妇女为 1506.78 万人，占全国乡村育龄妇女的8.66%。考虑到“一孩半”和多孩政策原本可以生育 二孩，全国乡村育龄妇女中实际大体上有52.93%的人口实行独生子女政策，有47.07%的实 行二孩级以上政策。 （一）根据2010 年人口普查基础数据推算 从2010 年人口普查数据来看，2010 年全国一孩育龄妇女有 1.39 亿，其中农业一孩育 龄妇女7900 万左右，非农业一孩育龄妇女5900 万左右。在全部一孩育龄妇女中，40 岁及 以上一孩育龄妇女占 33.66%。如果扣除实行一孩半和多孩地区中可以生育二孩的农村一孩 1 一女孩育龄妇女可生育二孩政策，简称“一孩半”政策。 1 育龄妇女，那么，全国实行一孩生育政策的育龄妇女在1 亿左右，其中40 岁及以上一孩育 龄妇女4000 万左右，占实行一孩生育政策育龄妇女的36.65%。 2 （二）2015 年全国育龄妇女全面二孩目标人群预测 根据2010 年人口普查数据预计2015 年全国一孩育龄妇女不仅总量低于2010 年，而且 结构进一步老化。从一孩育龄妇女的构成来看，估计2015 年全国非农业一孩育龄妇女将下 降到6000 万以内，农业一孩育龄妇女也下降到 8000 万以内。在全部一孩育龄妇女中，40 岁及以上的育龄妇女为39.41%%，如果同样对“一孩半”和多孩政策扣除估计后，2015 年全 面二孩目标人群仍然在1 亿人左右，与2010 年大