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1577.转型期我国养老产业基地系统规划模式研究 ——以河南南阳麒麟湖区域系统规划为例* 温锋华 吕迪 【摘 要】：进入21 世纪以来，我国已经开始进入高度老龄化社会，社会养老是我国未来重要的养老模式， 充分调动社会资源和市场力量，规划建设养老基地、养老产业园区乃至养老产业新城，是我国未来社会养 老模式的重要方针之一。根据养老产业所特有的服务对象高龄化、产业体系综合化和市场微利化等特点， 养老产业基地的规划建设必须从产业的特征出发，坚持以人为本、生态优先、功能复合、自我造血循环等 原则。系统规划理念提出了一个系统解决养老产业基地通过规划创造需求和价值提升的理论框架，认为作 为养老产业基地的规划模式，应该从养老产业的特点出发，在明确产业基地的战略定位基础上，谋划适应 我国现阶段养老化需求的养老产业体系，并根据养老产业链的用地空间要求，结合地方场地特征，落实产 业空间用地，策划养老产业重点项目，最后对项目和基地进行投融资规划，明确基地的资金需求和融资方 式，确保项目落地，推进产业基地的实施建设。最后，以河南南阳麒麟湖养老产业基地系统规划的实践为 例，对养老产业基地的系统规划模式进行实践总结。 【关键词】：养老产业，社会养老，系统规划，南阳麒麟湖 1 引言 根据第六次人口普查，2010 年我国60 岁以上的老年人口已经达到1.776 亿，占总人口 的13.26%[1] 。按照联合国将“60 岁以上人口占总人口比例10%，或65 岁以上人口占总人口 比重达到7%”作为判断一个国家是否进入养老社会的标准，我国在90 年代末就已进入养老 化社会。进入21 世纪之后，我国老龄化的速度日益加快，据预测，2030 年我国的老年人口 将达2.48 亿，2050 年将达4.37 亿，届时老年人口的比重将达到总人口的31.2%[2] 。 面对已经到来的养老化社会，党的十七大《报告》指出，要 “努力使全体人民学有所 教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”继而强调要以“基 本养老”为重点，“促进企业、机关、事业单位养老保险制度改革，探索建立农村养老保险 [3] 制度” 。政府、社会都在积极支持探索、创新多元化的养老模式，包括从居家养老、社区 养老和社会养老等。学术界普遍认为，相对于中国传统的家庭养老保障和西方流行的福利保 [4] 障模式，中国宜选择社会化养老保障模式 。所谓社会养老模式,是指即政府主导，企业、集 [5] 体、家庭、个体多元支撑的社会化养老保障体制 。 为了促进社会养老事业的发展，我国近年来频繁出台多个政策，积极推进社会化养老 * 国家自然科学基金青年科学基金“地方政府竞合影响下的中国大都市区演化及管理研究”）、教 育部人文社会科学青年基金 “基于系统逻辑的我国新城规划管理模式创新研究（12YJC630227）”部分成果. 1 事业的发展。如2006 年6 月，全国养老委和发改委等部门联合发布了加快发展养老服务业 意见的通知，提出要按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，逐步建立和完 善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的服务体系。积极支持以公建民营、 民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式兴办养老服务业，鼓励社会资金以独资、合资、 合作、联营、参股等方式兴办养老服务业。 2011 年，国务院编制了《社会养老服务体系规 划》，提出社会养老服务体系是与经济社会发展水平相适应，以满足老年人养老服务需求， 提升老年人生活质量为目标，面向所有老年人，提供生活料理、康复护理、精神慰藉、紧急 救援和社会参与等设施、组织、人才和技术要素构成的网络，以及配套服务标准、运行机制 和监督制度。 老龄化社会催生养老产业的强大市场需求，以养老产业为核心的养老产业基地和园区 [6] 在国内应运而生。如何规划建设养老产业基地，是学术界近年关心的新兴话题 。本文拟在 总结我国养老产业特征的基础上，分析养老产业基地规划的特殊规律，并以系统规划理念为 指导，提出转型期我国养老产业基地系统规划建设的