中国人民学公共经济学d5z公共支出效率.ppt

第五章 公共支出效率 第七章 公共支出效率 第一节 公共支出的预算效率： 预算方法视角 政府预算原则 一、分项预算 一、分项预算：图解 一、分项预算 二、计划—方案—预算 二、计划—方案—预算 三、零基预算 四 、预算方法的现实选择 （一）绩效预算 绩效预算（performance budgeting）是强调预算资金与预期成果之间关系的计划、预算和评估制度。 “绩”是指公共支出所要达到的目标。 “效”是指用具体指标评估完成目标的情况和取得的成效。 “预算”是指财政为这一支出目标提供的拨款额。 绩效预算是强调政府责任和绩效改善整个过程的有机组成部分。 （二）现行制度完善 1.部门预算是指按政府的每一职能部门编制的预算，实 行综合预算，将单位的预算内外收支一并纳入到一 本预算中，一个部门一个预算。 2.国库集中收付制度是指由财政部门代表政府开设国库 单一账户体系，所有财政性资金均纳入国库单一账 户体系，进行收缴、支付和管理的制度，又称国库 单一账户制度。 3.收支两条线制度是指政府对行政事业性收费、罚没收 入等财政非税收入的管理方式，即有关部门取得的 非税收入与发生的支出脱钩，收入上缴国库或财政 专户，支出由财政部门根据各单位履行职能的需 要，按标准核定资金的管理制度。 第二节 公共支出的决策效率 一、确定政府项目的目标 二、列举成本和收益 三、测算成本和收益 四、贴现成本和收益 问题的提出 建设周期需几十年公共工程，兴建初期要发生大量支出，而其收益则分布于该工程的整个寿命，如何计算其成本、收益的货币价值？ 用多大系数进行折算？该系数取决于贴现率 选择贴现率？ 问题的解决 （一）贴现和现值 （二）社会贴现率 （一）贴现和现值 三个概念 贴现(discounting) ：把未来一定数量的货币价值折算成现在的价值。 现值(present value，PV) ：未来成本和收益乘以适当贴现系数的值。 贴现系数(discount factor) ：用来把未来成本和收益转换成现值的系数。 贴现系数等于1除以1加上贴现率(discount rate)： 贴现率是i，在t年获得N元的现值（PV）： （二）社会贴现率 公私项目相比 私人项目的目的是使私人收益最大化，所用贴现率是由金融市场决定的市场利率(market rate of interest)。 公共项目的实施会把现在的消费转变为未来的消费，重要的是要按照社会最期望的贴现率进行转换。因此，市场利率必须进行调整以反映社会偏好，这种站在全社会角度选择的贴现率是社会贴现率(social discount rate) 。 两个问题 1.实际和名义贴现率问题 2.社会贴现率的选择问题 （二）社会贴现率 1.实际和名义贴现率问题 通货膨胀问题 在成本—收益分析中，不同年度发生的经济成本和收益是用不变购买力的货币来表示的，因此，我们必须利用实际贴现率来贴现这些实际成本和收益。 （二）社会贴现率 2.社会贴现率的选择问题 （1）如果政府投资的资金来源减少了私人部 门可用于投资的资金，那么，投资利率 (investment rate of interest)就是适当的贴现率。 （2）如果政府投资的资金来源减少了私人部 门可用于消费的资金，那么，消费利率 (consumption rate of interest)就是适当的贴现 率。 （3）投资利率和消费利率的加权平均利率是 适当的社会贴现率。 五、选择决策标准 成本—收益分析的最终目的是要帮助政府决策者做出有效率的支出决策，这首先需要选择科学的支出项目评估原则或标准。 总的原则是，如果一个政府项目的社会总收益超过其社会总成本，且如果没有其他备选项目的收益大于成本，那么，这个项目就应当实施。 在成本—收益分析的实际应用中，决策标准多种多样，我们在此只介绍三种常用标准： 净现值标准 收益—成本比率标准 内部收益率标准。 （一）净现值标准 为了确定一个项目的收益是否大于其成本，我们需要计算该项目的净现值（net present value, NPV），即按净现值标准(net present value criterion)判断一个项目是否可行。 NPV＞0，该项目可取。 （二）收益—成本比率标准 收益—成本比率标准(benefit-cost ratio criterion, BCR）是项目的收益现值与成本现值的比率： BCR＞1，该项目可取。 （三）内部收益率标准 内部收益率标准（internal rate of return