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P o w e r B a r LOGO LOGO 初探美国社会救助制度 一、美国社会救助制度 的历史沿革 第一 阶段 20世纪30年代至60年代，美国社会救助制度的建立阶段。1929年10月，美国爆发特大经济危机，失业率超过20%，社会矛盾非常尖锐.1933年，罗斯福总统推行“新政”，并于当年5月，签署了《联邦紧急救助法》，建立起第一个全国性的救助机构“联邦紧急救助署”，开辟了社会救助的新纪元。 1935年，美国国会通过了《社会保障法》。该法案主要内容之一就是公共救助，将妇女、儿童、老年退休、残疾人与失业纳入了公共援助体系，形成不同类别的援助计划 第二 阶段 20世纪60年代至80年代，美国社会救助制度的发展阶段。1960年代，伴随经济的成长、国力的雄厚以及民权运动的兴起，美国的各项社会福利制度不断发展。 克林顿时代通过的《个人责任与就业机会调整法案》 布什政府又提出了第二阶段深化福利改革的方案，出台了《为自立而工作法案》 第三 阶段 20世纪80年代至今，美国社会救助制度的改革阶段。随着福利开支的日益庞大，迫于公共舆论及财政负担的压力，自20世纪80年代开始，美国对社会救助制度进行了一系列重大改革，其中影响比较深远的是克林顿时代通过的《个人责任与就业机会调整法案》 二、美国社会救助主要内容 （一）、贫困标准的设定 1965年，美国依据家庭规模和家庭总收入两个因素制定了一条贫困线标准，随后每年都重新测算、核定。2005年美国家庭贫困线是：单身年收入9570美元、两口之家12830美元、三口之家16090美元、四口之家19350美元、五口之家22610美元。如果一个家庭的年总收入低于当年联邦政府划定的标准线，就被认定为贫困家庭，有权获得政府资助。全国统一贫困标准的设定，保障了多数低收入家庭被纳入到社会救助体系之中。 现金救助 贫困家庭临时援助（TANF） 补充性保障收入（SSI） 救助项目 非现金救助 医疗援助 （MEDICAID） 住房救助 （House Relief） 食品券 （Food stamp） （二）、美国社会救助项目 贫困家庭临时援助（TANF） 美国“贫困家庭临时援助计划”(TANF，Temporary Assistance For Needy Families)由议会通过立法产生，并于1996年在克林顿总统授权下成立。由《个人责任和工作调解法案》（PRWORA）缔造的TANF计划，脱胎于之前作为1935年《社会保障法案》的一部分而存在的“未成年儿童家庭援助计划”（AFDC，Aid to Families with Dependent Children）。 TANF项目是一个现金救助项目，受益的家庭多数是单亲或父母中有一人无劳动能力或长期失业，这类家庭的户主多为女性。一般三口之家的补助金额在200美元到700美元之间。同时，TANF项目还对受益者采取了严格的受助时间和工作小时等限制，并将重点放在督促和帮助失业者再就业方面，旨在通过提高受助人的工作愿望和增加他们的个人责任来减低他们对福利救济的依赖，使他们树立“以工作求自立”的理念。 增加工作要求 接受援助的单亲父母两年 内每周工作至少20小时 限制受益时间 未成年子女家庭的资助时间是成年(18岁) 每个家庭只能获得累计60个月的援助 单亲父母在领取福利金的两年内必须每周 工作20个小时 实施制裁措施 联邦政府要求各州必须有一半的受益者每周工 作30小时孩子年龄超过5岁的家长拒绝由社会 工作者提供的工作,将失去援助资格。 TANF 补充性保障收入（SSI） 老人、盲人、伤残者年龄要求在65岁及65岁以上。 提供最低水平的现金救助 在特定的月份中取决于个人在此特定月份拥有的其他收入和财产来源的数额 目标群体 经济调查 给付金额 财产来源限额是个人低于 2000美元，夫妻 3000 美元；汽车现行市场价格低于4500美元；人寿保险单总面值低于1500美元； 食品券（Food stamp） FSP 计划于 1961 年开始示范，1964 年被确定为永久性食品援助计划。食品券计划是由联邦政府与地方政府向无收入或低收入的老人、残疾人、失业者发放的一种购买食品的票券，在指定的食品零售商店使用。按规定食品券不得用于购买酒精饮料、香烟、维生素、药品和宠物食品，也不得用于购买现场加工的食品。除少数无家可归者之外，食品券也不得用于购买餐馆或快餐店的食品。其目的是确保贫困者能获得基本的食物需求。目前，该项目为了照顾被救助者的自尊，已经改为发放等值现金