城市灾害应急管理体建设张玉英.pptVIP

城市灾害应急管理体系建设 对外经济贸易大学 张玉英 什么是城市灾害 城市灾害是指由于发生不可控制或未加控制的因素造成的，对城市系统中的生命财产和社会物质财富造成重大危害的自然事件和社会事件。 城市灾害几乎包含着灾害类型的全部，其灾害机理充满复杂的规律性。 在《国家突发公共事件总体应急预案》中，把突发灾难性事件分为四大类，分别是：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 应急管理的内涵 应急管理是指政府及其他公共机构在突发公共事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。 应急管理的内涵 美国联邦应急管理署的定义，城市应急管理包括预防(prevention) 、预备(preparation) 、响应(response)和恢复(recovery) 四个阶段。 应急管理是一个动态管理，应急管理的四个阶段相互衔接，共同构成措施层，并通过对外围灾害层的抵御，以确保目标层的实现，即城市公共安全。 应急管理是个完整的系统工程，可以概括为“一案三制”，即突发公共事件应急预案、应急体制、机制和法制。 应急管理的内涵 城市应急管理理论的归属 城市应急管理理论归属于危机理论，它是以社会事件、自然灾害、交通事故等为主题的危机理论，又称之为公共危机理论。