中国农村贫困社区六轮驱动扶贫模式研究以XMN中国扶贫发展项目为例.docVIP

中国农村贫困社区“六轮驱动”扶贫模 式研宄一一以XMN中国扶贫发展项目为 例 张勇胨太虽 四川海惠助贫服务中心 通过文献和案例法，从中国农村贫困社区发展面临的问题出发，构建了六轮驱 动扶贫模式。XMN106个项目和4个典型社区的扶贫发展案例证明，六轮驱动扶 贫模式能够增强贫困户发展意愿，提升贫困户的知识和技能，建设有序的社区 组织，促进社区产业发展，拓展农产品市场和完善社区公共服务。六轮驱动扶贫 模式能够促进个人和社区的改变，能力提升，自然资源可持续利用和成功的市 场链接促进社区的可持续发展，六轮（六个维度）协同发展冰能帮助贫困社区 实现脱贫致富。 关键词： 精准扶贫;农村贫困;六轮驱动;扶贫模式; 张勇（1975—），男，重庆荣昌人，四川海惠助贫服务中心培训研允 部主任，博士； 陈太勇（1962一），男，四川仪陇人，四川海惠助贫服务中心主任, 硕士。 一、研宄背景 改革开放以来，土地制度性改革、经济高速增长的涓滴效应和扶贫攻坚政策等因 素在中国减贫事业中发挥了积极作用。中国贫困人口从1978年的2. 5亿减少到 2000年的3 000万（以解决温饱为脱贫标准）01。2001年，国务院颁布了 《2001 —2010屮国农村扶贫开发纲要》，到2010年，屮国农村居民生存和温饱 问题基本解决。但是，按照农民人均纯收入2 300元作为新的国家扶贫标准， 2011年，中国共有1.28亿贫困人口。2011年，国务院颁布了《中国农村扶贫开 发纲要（2011 —2020年）》，通过5年的扶贫发展，截至2015年年底，中国农 村贫困人U减为5 575万人（中华人民共和国国家统计局，2016）。2015年，为 确保我国现行标准下的农村贫困人口在2020年实现脱贫，W务院出台了《关于 打赢脱贫攻坚战的决定》。“十三五”期间，中国扶贫任务依然艰巨。 20世纪90年代以来，我国学者对中国如何反贫困做了大量的研宄。研究从国家 扶贫政策［1-2］、产业发展［3-4］、农产品市场开发［5-6］、贫困社区组织化建设 ［7-8］、公共服务供给［9-10］、贫困人口能力建设［11-12］等专题视角出发，探讨 了反贫困的方法和途径。这些反贫困策略研究大多从单一视角出发。然而，贫困 的原因是复杂多样的，所以，我们需要多角度、系统地对反贫困策略、途径和方 法进行研究。 本研究以XMN农村扶贫项目为例，采用文献法，重点对象访谈和案例分析法， 从贫困人口的内在驱力，知识技能，组织建设，产业发展，商业开发，社区公 井服务等维度系统地探讨农村扶贫模式。旨在从XMN全国扶贫实践案例中，总结 提炼有效的可复制的农村扶贫模式，为农村贫网社区扶贫工作提供理论和操作 方法支持。 二、农村贫困社区面临的发展问题 通过文献和对XMN 2007—2016年在中国14个省、市、自治区94个县执行的106 个项目的设计方案分析，笔者发现中国农村贫困社区面临的主要发展问题包括： 第一，扶贫主体发展内在动力不足。政府持续不断的反贫闲优惠政策和资源，一 方面给贫困社区的发展带来了机遇，另一方面，让部分扶贫对象产生了严重的 “等、靠、要”思想，造成扶贫对象缺乏自我发展意愿。 第二，农村贫困社区人口受教育程度低、居住地偏远、交通不发达、互联网普及 率低等原因，造成贫困农户缺乏现代农业生产的知识和技能，缺乏市场信息和 链接市场的能力。 第三，20世纪80年代家庭联产承包责任制实行后，农户分户进行农业生产和经 营，使得农户之间相互合作和相互依赖的机会减少，农户之间缺乏信任，导致 社区凝聚力低。随着中国经济的发展，小规模农户的分散生产和市场效率低下。 第四，贫困农户的农业生产技术落后，难以适应现代农业科技的发展。农药和化 肥的过量使用不仅对环境带来了非点源污染，而iL也带来了食品安全问题。 第五，贫困农户只关注农业生产，缺乏农产品市场化的意识和能力，贫困农户 农产品市场竞争能力差。 第六，贫困农户缺少自发的文化和公共服务活动，造成精神文化生活匮乏。社区 公共服务的缺失会影响扶贫效率。 三、解决贫困社区发展问题的理论基础 解决农村贫困社区以上发展问题的理论包括人本心理学、人力资本、社会经济组 织理论、生态农业、市场化扶贫和集体行动困境理论。 心理学中的人木主义强调人的创造力、自发性和能动性，认为这些能够帮助一个 人克服困难。在此理论指导下，产生了人潜能开发运动，它鼓励人们通过小组会 议，自我披露和内省的方法来实现人的潜能m。人本主义心理学屮的“人的潜 能”和“自我实现”理论可以指导我们去寻找增加贫困农户发展“内生动力” 的方法。让贫困农户认知到自己的潸能，并意识到要靠自己的努力和投入方能达 到“自我实现”的目标。 人力资本是劳动者由于获得知识、技能和其他在生产和交换过程中对雇主冇用的 品质而增加的价值［1